深入推進農(nóng)村金融改革　增強農(nóng)村金融服務能力
——央行有關方面負責人就“中央一號文件”有關農(nóng)村金融問題答記者問

    新華社北京２月２０日電（記者 姚均芳、王宇）２月１日公布的２００９年中央一號文件對金融服務“三農(nóng)”提出了新的要求。近日，中國人民銀行有關方面負責人就一號文件中有關“農(nóng)村金融”的相關問題回答了記者的提問。

    問：怎樣加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行？

    答：在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，要繼續(xù)逐步放寬市場準入，培育適度競爭農(nóng)村金融市場。具體包括：

    一是鼓勵現(xiàn)有的地方性商業(yè)銀行為農(nóng)村地區(qū)提供服務；二是鼓勵規(guī)范發(fā)展多種形式的，適應農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求的新型農(nóng)村金融機構和以服務農(nóng)村地區(qū)為主的社區(qū)性中小銀行；三是在堅持產(chǎn)權關系清晰、組織形式多樣化原則的基礎上，大力發(fā)展小額信貸組織、村鎮(zhèn)銀行、貸款子公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構；四是允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作；五是加快制定“放貸人條例”，明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位，引導民間金融成為農(nóng)村金融市場的重要競爭主體。

    問：如何創(chuàng)新機制，擴大農(nóng)村消費信貸市場？

    答：金融機構應把開展農(nóng)村消費信貸業(yè)務當作整個信貸業(yè)務新的增長點。在農(nóng)村消費信貸品種的開發(fā)方面，應積極辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需消費貸款；積極支持農(nóng)民購買冰箱、彩電、洗衣機、電腦等中高檔耐用消費品；大力支持農(nóng)民子女接受高等教育；積極發(fā)放農(nóng)村建（購）房貸款。

    與此同時，擴展農(nóng)村消費信貸業(yè)務，還需要提高農(nóng)民的消費能力。增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)村消費能力；改變農(nóng)民消費支出心理預期，促使農(nóng)民樹立現(xiàn)代消費觀，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保守的消費意識，增強對現(xiàn)代消費觀念的認知程度；盡快在農(nóng)村建立起養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民最低生活保障制度、合作醫(yī)療制度、助殘制度等，逐步提高農(nóng)村的整體消費水平。

    問：金融機構將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供哪些信貸支持？

    答：２００９年，人民銀行將繼續(xù)鼓勵和引導各金融機構采取多種有效措施支持有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    主要措施有：一是利用小額擔保貸款等方式加大對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持；二是積極發(fā)展農(nóng)村消費信貸，活躍農(nóng)村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，發(fā)揮其輻射拉動作用；四是加強外匯管理和政策宣傳，為出國務工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務。

    問：農(nóng)業(yè)保險如何加快發(fā)展？

    答：在前期試點的基礎上，下一步要加快發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，擴大保險范圍和保險對象，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。一是要積極發(fā)展洪水、干旱等面積廣、影響大、災害頻繁的專項巨災保險，加快建立全國范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)保險基金；二是鼓勵引導商業(yè)性保險機構到農(nóng)村地區(qū)設立機構、開展業(yè)務、開發(fā)適合農(nóng)村需求的各類保險產(chǎn)品；三是健全再保險市場體系；四是探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。