不負(fù)人民重托
——記者親歷七次十一屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議

    新華社北京２月２７日電（記者 張景勇、鄒聲文）

    備受關(guān)注的食品安全法草案已經(jīng)四次審議，將于２８日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決，并有望獲得通過(guò)。這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成一年來(lái)行使職權(quán)的最新成果。

    持續(xù)推進(jìn)立法，不斷強(qiáng)化監(jiān)督，大力發(fā)揚(yáng)民主……一年來(lái)，新華社記者親歷了十一屆全國(guó)人大常委會(huì)的七次會(huì)議，從中見(jiàn)證了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力的過(guò)程。

    立法彰顯以人為本

    “要在提高立法質(zhì)量的前提下，確保到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并不斷加以完善……”在２００８年３月１９日舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)一次會(huì)議上，再次當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的吳邦國(guó)這樣強(qiáng)調(diào)。

    有力的話語(yǔ)猶在記者耳畔。按照這一立法思路，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)在開(kāi)局之年邁出了堅(jiān)實(shí)的腳步：食品安全法、侵權(quán)責(zé)任法、社會(huì)保險(xiǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等一系列重要法律頒布實(shí)施或提請(qǐng)審議，受到社會(huì)各界的肯定。記者注意到，心系百姓、以人為本，成為立法工作的鮮明特色。

    三鹿嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，人們的目光再次聚焦到關(guān)系公眾身體健康和生命安全的食品安全問(wèn)題上，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議中的食品安全法草案更是成為輿論的焦點(diǎn)。人們對(duì)如何通過(guò)立法防止三鹿事件重演寄予厚望。

    記者記得：為了不辜負(fù)社會(huì)各界的期待，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)一次次召開(kāi)專門會(huì)議研究，一次次與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門溝通、交換意見(jiàn)；討論，提出修改意見(jiàn)，再溝通、修改完善，反反復(fù)復(fù)仔細(xì)斟酌……

    在三鹿事件發(fā)生后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)已經(jīng)常委會(huì)兩次審議的食品安全法草案作出了８?jìng)€(gè)方面有針對(duì)性的修改：加強(qiáng)政府監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)管、完善食品召回制度、完善食品安全事故處置機(jī)制……這些有針對(duì)性的規(guī)定，得到了常委會(huì)組成人員的認(rèn)可，也受到社會(huì)各界的肯定。

    產(chǎn)品缺陷、機(jī)動(dòng)車交通事故、醫(yī)療事故、環(huán)境污染……近年來(lái)，百姓身邊的民事侵害時(shí)有發(fā)生，案件逐年增多。制定一部侵權(quán)責(zé)任法，不僅直接關(guān)系每個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)，也是加快制定民法典進(jìn)程的重要一步。

    “要充分照顧到患者權(quán)益”“不能忽視醫(yī)院、醫(yī)生的權(quán)益”“達(dá)標(biāo)排污就不應(yīng)再追究侵權(quán)責(zé)任”“排污就要追究侵權(quán)責(zé)任”……２００８年１２月，在全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議侵權(quán)責(zé)任法草案會(huì)場(chǎng)，常委會(huì)組成人員各抒己見(jiàn)，展開(kāi)熱烈討論。

    雖然存在分歧，但這部與百姓權(quán)益息息相關(guān)的法律草案總體上得到肯定，產(chǎn)品責(zé)任、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任、醫(yī)療損害責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任、高度危險(xiǎn)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任、學(xué)校和幼兒園的責(zé)任、動(dòng)物致人損害責(zé)任、精神損害賠償……每一個(gè)條款都涉及到民眾權(quán)益的保護(hù)。雖然這部法律的出臺(tái)可能需要一個(gè)過(guò)程，但關(guān)鍵的一步已經(jīng)邁出，人們充滿期待。

    監(jiān)督緊貼國(guó)計(jì)民生

    監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施以及“一府兩院”的工作，是憲法和法律賦予全國(guó)人大以及常委會(huì)的重要職權(quán)。

    針對(duì)突發(fā)情況專門增加安排聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、圍繞百姓關(guān)注熱點(diǎn)開(kāi)展執(zhí)法檢查……過(guò)去一年間，記者見(jiàn)證了十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)多種方式，緊緊圍繞國(guó)計(jì)民生開(kāi)展監(jiān)督、促進(jìn)問(wèn)題解決的詳細(xì)過(guò)程。

    ２００８年１月中旬到２月上旬，我國(guó)南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過(guò)程襲擊，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)此十分關(guān)心。為此，于２００８年４月舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議專門安排了一項(xiàng)議程：聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告。

    ４月２２日下午，人民大會(huì)堂常委會(huì)會(huì)議廳。這場(chǎng)抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的斗爭(zhēng)，“是對(duì)我國(guó)防范應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害綜合能力的一次全面檢驗(yàn)，反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作中還存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)……”發(fā)展改革委主任張平向到會(huì)的常委會(huì)組成人員坦承。

    在隨后的審議中，常委會(huì)組成人員在充分肯定有關(guān)方面的工作的同時(shí)，也指出了不足，提出了建議。

    四川汶川特大地震牽動(dòng)著全國(guó)人大常委會(huì)全體組成人員的心。

    “對(duì)今年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，以抗震救災(zāi)、保障災(zāi)區(qū)人民生活為根本，一切從抗震救災(zāi)工作實(shí)際情況出發(fā)，需要多少給多少。”吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在２００８年５月２２日全國(guó)人大常委會(huì)舉行的委員長(zhǎng)會(huì)議上深情的話語(yǔ)，體現(xiàn)了常委會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)人民的牽掛。

    一個(gè)月后召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議又專門安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于四川汶川特大地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況的報(bào)告，并批準(zhǔn)了調(diào)整后的２００８年中央預(yù)算，同意建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)提供資金保障。

    去年９月份以來(lái)，記者明顯感覺(jué)到，隨著國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和影響不斷加深，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

    為此，２００８年１２月的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議，除按計(jì)劃聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況和穩(wěn)定物價(jià)工作的兩個(gè)報(bào)告外，又特地增加安排聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。

    在分組審議中，常委會(huì)組成人員紛紛就如何確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)“航船”破浪前行提出了許多寶貴的意見(jiàn)和建議，受到國(guó)務(wù)院的高度重視。

    大力推進(jìn)人民民主

    一切權(quán)力屬于人民——

    一年來(lái)，無(wú)論是立法還是監(jiān)督，記者深刻感受到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)大力推進(jìn)人民民主的堅(jiān)定決心和明顯成效。

    “今后，全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以公開(kāi)，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)?！边@是全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作出的莊嚴(yán)承諾。

    記者了解到，公布法律草案主要有兩種形式：一是常委會(huì)初次審議后在中國(guó)人大網(wǎng)站上予以公布；二是對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重要法律草案，同時(shí)在中央主要新聞媒體和中國(guó)人大網(wǎng)站上公布。

    社會(huì)各界人士既可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)站提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)和建議直接寄送常委會(huì)法工委。

    ２００８年４月２０日，各大媒體刊登了食品安全法草案全文。這是新一屆全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見(jiàn)的第一部法律草案。這意味著，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推行“開(kāi)門立法”步入“常態(tài)化”。此后，提交常委會(huì)審議的法律草案，紛紛公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    這一做法得到廣大人民群眾的熱烈響應(yīng)——

    對(duì)食品安全法草案，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來(lái)信等不同方式提出１１３２７件意見(jiàn)。

    對(duì)防震減災(zāi)法修訂草案，社會(huì)各界也提出了數(shù)以千計(jì)的意見(jiàn)和建議。

    對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案，各界群眾提出的意見(jiàn)和建議更是高達(dá)７０５０１件。

    ……

    “常委會(huì)公布法律草案、公開(kāi)征求意見(jiàn)工作進(jìn)入‘常態(tài)化’，對(duì)于人民群眾充分反映自己的意見(jiàn)和愿望，對(duì)于集思廣益、凝聚共識(shí)、做好立法工作，對(duì)于宣傳普及法律常識(shí)、增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等更好地貫徹實(shí)施法律，都具有重要意義?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，難以抑制自己的激動(dòng)。

    監(jiān)督工作同樣體現(xiàn)著人民民主。

    去年初，記者就接到全國(guó)人大相關(guān)工作人員發(fā)給記者的一張表格，希望記者填寫自己感興趣、建議全國(guó)人大進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。

    除記者外，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面還就如何開(kāi)展人大監(jiān)督廣泛聽(tīng)取了各界的意見(jiàn)和建議。實(shí)際上，最終出臺(tái)的全國(guó)人大常委會(huì)２００８年監(jiān)督工作計(jì)劃，也正是問(wèn)計(jì)于民、凝聚民智的結(jié)晶。