推進預(yù)算公開透明的重要一步
——解讀財政部第一時間向社會公布中央財政“四張預(yù)算表”

    新華社北京３月２０日電(記者 韓潔 羅沙) ２０日，經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的２００９年中央財政預(yù)算在財政部官方網(wǎng)站正式公布，這是財政部首次在全國人民代表大會審議通過預(yù)算草案的第一時間將其向社會公開。

    財政部新聞發(fā)言人胡靜林在接受新華社記者專訪時說，繼日前《關(guān)于２００８年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２００９年中央和地方預(yù)算草案的報告》向社會公布后，此次在財政部網(wǎng)站公布的是２００９年中央財政收入預(yù)算表、２００９年中央財政支出預(yù)算表、２００９年中央本級支出預(yù)算表以及２００９年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表。

    “以往年度的中央財政預(yù)算草案經(jīng)全國人代會審議通過后沒有立即公開，此次在審議通過的第一時間在財政部網(wǎng)站上予以公布，尚屬首次?！焙o林說。

    據(jù)悉，此前２０００年到２００７年的全國財政收支預(yù)算、決算數(shù)據(jù)均在《中國財政年鑒》中出現(xiàn)，２００８年財政部首次在其網(wǎng)站上公布了２００３年－２００７年的全國財政決算數(shù)據(jù)，但在時效上明顯滯后。

    記者在采訪中了解到，日前公布的預(yù)算報告實際上是對２００９年預(yù)算的解釋讀本，而此次公布的中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)則屬于預(yù)算中最核心的部分，也是社會各界關(guān)注的熱點。

    從此次公布的四張預(yù)算表內(nèi)容看，公眾可以從中了解到中央財政收入來自哪里，支出是如何安排的，尤其是有關(guān)民生的各項支出情況，打破了此前只列舉一般公共服務(wù)、教育、醫(yī)療等大類支出數(shù)字的傳統(tǒng)，在分類上更加細化。

    “把這些重要數(shù)據(jù)公開，一方面是為了社會各界更多地了解中央財政的收支安排，另一方面對我們的工作也是一種促進，有助于在公眾監(jiān)督下更好地執(zhí)行預(yù)算?！焙o林說。

    他指出，推進預(yù)算信息公開透明是財政部推行政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，財政部對此高度重視，謝旭人部長多次召開會議專門研究推進預(yù)算公開透明。此次公布的內(nèi)容在預(yù)算報告的基礎(chǔ)上，進一步完善了相關(guān)數(shù)據(jù)的解釋說明，力求更加詳細和清楚明了。

    去年５月１日頒布實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》，是新中國第一部針對政府信息公開的專門法規(guī)，其“以公開為原則，以不公開為例外”的基本原則，旨在讓政府權(quán)力在“陽光下運行”。

    去年秋天，財政部發(fā)布了進一步推進財政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見，明確要進一步深化預(yù)算管理制度改革，逐步提高財政預(yù)算的公開性和透明度。加大財政預(yù)算信息的主動公開力度，并重點公開政府預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。目前，財政部已經(jīng)初步建立了財政預(yù)算信息披露制度，進一步明確了財政預(yù)算信息對外公開的方式、范圍、內(nèi)容、形式和步驟，不斷提高公開質(zhì)量，推動“粗放公開”向“精細公開”轉(zhuǎn)變。

    胡靜林表示，實行政務(wù)公開是推進行政管理體制改革、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是強化對政府權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。近年來，財政部圍繞“讓群眾知情，解群眾疑惑，促群眾滿意，促事業(yè)進步”的工作目標，從多方面推進財政政務(wù)公開，打造“陽光財政”，力度前所未有。

    “以目前財政部每月披露的月度財政收支情況為例，這些社會各界十分關(guān)注的國家財政收支數(shù)據(jù)最初是要求保密三年的，從去年下半年開始，我們在每月１５日左右定期在財政部網(wǎng)站予以公開，每季度還對當(dāng)季財政收支情況進行分析，這些巨大轉(zhuǎn)變反映了我們堅定推進政務(wù)公開的決心和信心?！焙o林說。

    今年２月初，財政部還首次公布了去年１２月份全國財政收支情況及２００８年全年財政收支執(zhí)行初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)。胡靜林說，以往這些數(shù)字只能在“兩會”上的預(yù)算報告中才可能看到，提前公布也是財政部推進政務(wù)公開的一項有力舉措。

    胡靜林透露，財政部堅持“以公開為原則、以不公開為例外”的原則，積極加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展思想動員，制定了財政部推行政務(wù)公開一系列規(guī)章制度，大力推進公開載體特別是財政部門戶網(wǎng)站建設(shè)。目前，除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外的政府財政信息，都依法向社會公開，２００８年僅財政部門戶網(wǎng)站主動發(fā)布的財政信息就達２萬多條。

    此外，他指出，針對社會各界提出的政府信息公開申請，財政部還建立了一套“集中受理、分散處理；一單到底，全程跟蹤”的受理及反饋機制，自去年５月１日至今，共收到信息公開申請近３０件，均依法按期辦理完畢。