沿著布滿(mǎn)地震遺跡的崎嶇山路，記者來(lái)到青川縣黃坪鄉(xiāng)棗樹(shù)村?；彝甙讐︺逶≈挽汴?yáng)光，紅花綠草繁茂生長(zhǎng)在房前屋后。此情此景，與一年前遍地廢墟的慘狀大相徑庭。
在村口一排干凈整潔的農(nóng)家小店鋪前，失去右手的村民石光武指點(diǎn)著身后的新房子告訴記者，地震時(shí)他一家6口人與全村數(shù)百戶(hù)鄉(xiāng)親一樣，失去了家園，從去年7月開(kāi)始，全村群眾就在各方的支援下重建家園。如今，村里206戶(hù)村民中已有190多戶(hù)住進(jìn)結(jié)實(shí)漂亮的永久性住房，村里的茶園、果園和養(yǎng)殖園也日漸紅火。石光武自豪地說(shuō)，他家在新房里開(kāi)設(shè)的小商鋪一年就可收入1萬(wàn)元。一旁的村支書(shū)羅義勇說(shuō)，今年全村住上了新房子，人均收入也要增長(zhǎng)500元，達(dá)到3200元。
科學(xué)決策民生為先，讓群眾安心
一年前，記者穿過(guò)坑坑洼洼的碎石路來(lái)到都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤(pán)村時(shí)，幾臺(tái)龐大的挖掘機(jī)、推土機(jī)還在清理地震廢墟，一年后當(dāng)記者再次來(lái)到這里時(shí)，一棟棟漂亮堅(jiān)固的花園式樓房已經(jīng)矗立在平坦的鄉(xiāng)村道路旁。作為災(zāi)后全省第一批啟動(dòng)永久性住房建設(shè)的極重災(zāi)區(qū)，棋盤(pán)村300多戶(hù)農(nóng)民也成為全省第一批搬入新房的受災(zāi)群眾。
把永久性住房建設(shè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重中之重和最大的民生工程，是四川省委、省政府以及全省各級(jí)黨政部門(mén)的共識(shí)，更是災(zāi)區(qū)人民的心愿?！?·12”特大地震，四川省的重災(zāi)區(qū)面積即達(dá)10萬(wàn)平方公里，需重建的永久性住房達(dá)126.3萬(wàn)戶(hù)，需維修加固的農(nóng)房221.3萬(wàn)戶(hù)。災(zāi)難突降后，四川全省人民在中央和全國(guó)人民的巨大支援下，僅用不到3個(gè)月的時(shí)間，就解決了上千萬(wàn)受災(zāi)群眾過(guò)渡住房安置問(wèn)題。然而，要讓失去家園的群眾盡早搬入永久性住房、過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的正常生活，這又是多么沉重而迫切的任務(wù)！
去年5月30日，四川省召開(kāi)地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作組第一次會(huì)議，對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃工作進(jìn)行全面研究部署，明確提出在重建中堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和選址、堅(jiān)持社會(huì)公開(kāi)公眾參與、堅(jiān)持因地制宜突出重點(diǎn)、確保農(nóng)房抗震和施工質(zhì)量等剛性要求，確立了“明確重建責(zé)任、明確重建時(shí)限、嚴(yán)格落實(shí)政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)、破解資金難題、強(qiáng)化要素保障”等規(guī)則。
截至去年12月31日，四川地震重災(zāi)區(qū)39個(gè)需要編制或修編規(guī)劃的縣、市、區(qū)規(guī)劃已經(jīng)全部完成，702個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃已編制完成90%，2197個(gè)村莊規(guī)劃已編制完成93%，汶川、北川、綿竹、都江堰、茂縣等多個(gè)重災(zāi)城鎮(zhèn)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃已經(jīng)正式批復(fù)實(shí)施。
為及時(shí)向?yàn)?zāi)后農(nóng)民重建房屋提供技術(shù)保障，確保房屋質(zhì)量安全，四川省有關(guān)部門(mén)動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與重建，鼓勵(lì)有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師以個(gè)人名義參與農(nóng)房重建技術(shù)指導(dǎo)工作。德陽(yáng)市組織技術(shù)專(zhuān)家到全市各區(qū)縣巡回辦培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)房建管人員和農(nóng)村建筑工匠達(dá)3000多人。成都、綿陽(yáng)、雅安、廣元、樂(lè)山、眉山等市加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，逐步建立起農(nóng)村建筑工匠資格認(rèn)證制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅全省建設(shè)部門(mén)就組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)達(dá)70多萬(wàn)戶(hù)，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠近5萬(wàn)人。
在各方面努力下，截至4月中旬，全省災(zāi)區(qū)永久性農(nóng)房重建已開(kāi)工123萬(wàn)多戶(hù)，占重建任務(wù)量的97.5％，已竣工的達(dá)到95萬(wàn)多戶(hù)，占重建的75．6％，220多萬(wàn)套需維修加固的農(nóng)房已全部完成。在4月初召開(kāi)的全省加快災(zāi)后恢復(fù)重建工作動(dòng)員大會(huì)上，省委書(shū)記劉奇葆說(shuō)：“農(nóng)村住房重建今年9月底要基本完成，年底要全部完成，要盡快讓災(zāi)區(qū)人民過(guò)上更加幸福美好的生活。”
注重特色改善面貌，讓群眾舒心
在距離老北川縣城不遠(yuǎn)的一處山谷壩子中，一大片層層疊疊錯(cuò)落有致的羌族建筑掩映在夕陽(yáng)余暉中，這里就是在地震中曾成為廢墟的北川縣擂鼓鎮(zhèn)貓兒石村吉娜羌寨。如今，這里山川依舊、溪水長(zhǎng)流，美麗整潔的羌式吊腳樓前，“羌”字彩旗迎風(fēng)招展。
貓兒石村村支書(shū)張安清告訴記者，吉娜羌寨在重建前，規(guī)劃部門(mén)反復(fù)論證征求意見(jiàn)，設(shè)計(jì)圖紙全村人都仔細(xì)看過(guò)，各級(jí)政府始終堅(jiān)持因地制宜尊重民意，按照老百姓的要求，連同改水改廁改廚改圈等新農(nóng)村建設(shè)措施，一起寫(xiě)入新村規(guī)劃，整個(gè)羌寨設(shè)計(jì)就是依山就勢(shì)、層層疊疊，與自然山水融為一體。此外，為增加羌寨的歷史感，連村里的照明、污水處理、便捷通道、綠化美化、擋墻河堤等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。到去年底，69幢新居完成建設(shè)，村民喜氣洋洋地搬進(jìn)了新家。村民們說(shuō)，住在這樣的新房里，感覺(jué)就像回到了老房子，親切、踏實(shí)、舒心！
如何在農(nóng)房重建規(guī)劃中既符合科學(xué)、安全、方便要求，又體現(xiàn)出不同地區(qū)不同民族的特色和生活習(xí)慣，同時(shí)又利用重建機(jī)遇切實(shí)改善人居環(huán)境，成為建設(shè)規(guī)劃部門(mén)最關(guān)注的問(wèn)題之一。
記者在青川縣了解到，當(dāng)?shù)卦跒?萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)民規(guī)劃重建永久性住房過(guò)程中，把重建作為一次改善農(nóng)村面貌、提升人居環(huán)境的重大機(jī)遇，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，把“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、節(jié)地、特色”作為農(nóng)房建設(shè)的基本要求。記者走進(jìn)幾個(gè)已經(jīng)基本完成重建的村落，只見(jiàn)“灰瓦房、白粉墻、木蘭花窗”式的農(nóng)家小院里，重新栽植的花草已經(jīng)綻放出鮮艷的枝葉和花瓣。
地處青藏高原的阿壩藏族羌族自治州是這次地震的震中所在地，全州需要重建和維護(hù)的農(nóng)房達(dá)到13萬(wàn)間。該州受災(zāi)最重的震中映秀鎮(zhèn)在恢復(fù)重建中，規(guī)劃部門(mén)以8度抗震標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，在房屋建筑上實(shí)行“雙保險(xiǎn)”，即“上部不減弱、底部要加強(qiáng)”。與此同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)還針對(duì)這里各民族融和聚居的特點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)要素融入重建中，結(jié)合山水環(huán)境營(yíng)造宜人的城鎮(zhèn)居住、生活風(fēng)貌，把民居分成三類(lèi)進(jìn)行建設(shè)，包括以川西風(fēng)格和羌族風(fēng)格為主的濱水居住片區(qū)、以川西風(fēng)格為主的濱水商住片區(qū)和以羌、藏風(fēng)格為主的山體居住片。目前，總投入約20億元的映秀鎮(zhèn)重建工作正在緊張有序進(jìn)行。截至4月24日，阿壩州農(nóng)房重建累計(jì)開(kāi)工達(dá)6萬(wàn)多戶(hù)、累計(jì)竣工近4萬(wàn)戶(hù)，分別占需重建總量的97%和63%，今年國(guó)慶前受災(zāi)農(nóng)戶(hù)即可全部搬進(jìn)新居。
立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓群眾放心
據(jù)四川省國(guó)土管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在“5·12”特大地震中，全省近16萬(wàn)農(nóng)民失去宅基地，完全損毀的耕地總面積達(dá)5．6萬(wàn)多畝。讓這些完全失去宅基地、喪失耕地或者失去生活來(lái)源的農(nóng)民不僅要住上新房子，而且還能住得下去、生存下去，這是四川省農(nóng)房重建中一個(gè)必須要跨過(guò)的門(mén)檻。
為此，四川省有關(guān)部門(mén)和各個(gè)災(zāi)區(qū)一方面積極為失去宅基地和耕地的農(nóng)民調(diào)劑生產(chǎn)生活用地，一方面千方百計(jì)為災(zāi)區(qū)群眾的生計(jì)籌劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。
在都江堰市的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)花溪村，村民騫錫萍一家有座三排平房和一座二層小樓圍成的川西風(fēng)格農(nóng)家小院。騫錫萍告訴記者，在重建中她家獲得了政府的1.6萬(wàn)元補(bǔ)助金，加上自己的一些積蓄，再向銀行貸了3萬(wàn)元，總共花了6萬(wàn)多元就把小院子重新修好建好。雖說(shuō)欠了債，但騫錫萍依然樂(lè)觀。她指著對(duì)面一塊占地近百畝正在建設(shè)的生態(tài)蔬菜大棚基地說(shuō)，蔬菜基地占了她家的土地，要請(qǐng)他們一家當(dāng)工人，一旦到蔬菜大棚基地上班，她家的收入就能翻倍，銀行的貸款也容易還了。蒲陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊德偉說(shuō)，全鎮(zhèn)災(zāi)后住房重建就要拉動(dòng)近4億元的內(nèi)需，鎮(zhèn)上的川蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)還有食品飲料、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、建材、新材料等數(shù)十家企業(yè)，不少居民就在本地上班。全鎮(zhèn)大量農(nóng)民現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，目前鎮(zhèn)上已有兩個(gè)占地1000多畝的“折耳根”種植基地、3000多畝藥材種植基地、7000畝筍用竹和2000畝獼猴桃種植基地。“這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已使得全鎮(zhèn)居民的年平均收入提高了大約1000元”。
都江堰市市委書(shū)記劉俊林告訴記者，都江堰按照“四位一體”的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐思路，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果融入災(zāi)后重建，讓災(zāi)區(qū)群眾不僅能住上漂亮的新房子，更能過(guò)上幸福的好日子。
廣元市市委書(shū)記羅強(qiáng)告訴記者：“只有新房子，沒(méi)有新產(chǎn)業(yè)，不是新農(nóng)村。為此，廣元市在農(nóng)村永久性住房重建中，大力發(fā)展畜牧、林業(yè)、果蔬三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和獼猴桃、木耳、核桃、煙葉、茶葉、油橄欖等特色產(chǎn)品，并有序組織災(zāi)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近參與災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目工程。雖遭了大災(zāi)，但去年全市創(chuàng)下了大災(zāi)之年‘糧食不減產(chǎn)、農(nóng)民保增收’的好成績(jī)，去年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.7％，今年一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入也實(shí)現(xiàn)了‘開(kāi)門(mén)紅’?！?/p>
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)民增收能力，是四川省各地在推進(jìn)農(nóng)村永久性住房建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。四川省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)人介紹，去年以來(lái)，全省圍繞災(zāi)區(qū)群眾增收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入大幅增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度全省擴(kuò)大內(nèi)需新增農(nóng)林水利基本建設(shè)項(xiàng)目完成投資17億元，一季度全省農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)610億元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1350元左右，同比增長(zhǎng)10%。（鄭德剛）
