住上新房子 過上好日子
——四川地震災區(qū)永久性住房重建紀實

    一年前的四川省都江堰市向峨鄉(xiāng)，遍地廢墟、滿目瘡痍；一年后，當記者再次來到這里時，掩映在綠樹和鮮花叢中的漂亮農(nóng)家小樓，已經(jīng)層層疊疊、錯落有致地矗立在山邊路旁。村落遠處的青山上，碧綠的果園像云霧般彌漫，把一座座小小的山村緊緊環(huán)抱。

    去年那場地震，向峨鄉(xiāng)95%的住房遭到毀損，需要重建的住房面積多達55萬平方米，但不到一年時間，全鄉(xiāng)2570多位失去住房的群眾已經(jīng)遷入堅固、實用、美觀的永久性住房。在全省第一批啟動永久性住房建設的棋盤村，村黨支部書記李天平指著一棟棟農(nóng)家小樓告訴記者，目前全村安置點已有492戶村民住上了這種水、電、氣、光纖設施一應俱全的新房。

    把住房建設作為災后恢復重建的重中之重

    到今年5月初，極重災區(qū)茂縣光明鄉(xiāng)馬蹄村文登高一家5口，已經(jīng)搬進新家一個多月了。文登高75歲的老母親至今還興奮地逢人就說：“沒想到遭了這么大的災，我們能這么快住進新房子?！笨吹饺h100%的重建戶已經(jīng)開工，73%的永久性住房已經(jīng)完工，縣委書記尼瑪木心頭的壓力稍稍有些緩解。

    “5·12”汶川特大地震造成四川全省農(nóng)村347.6萬戶農(nóng)房受損、1200萬人無家可歸，需重建的永久性住房達126.3萬戶，需維修加固的農(nóng)房221.3萬戶；城鎮(zhèn)住房有31.4萬套需重建，141.8萬套需維修加固。

    黨中央高度重視災后重建工作，尤其是受災群眾的住房建設。早在去年5月22日，中共中央政治局常務委員會研究部署全力做好抗震救災工作時就明確提出，在全力做好抗震救災工作的同時，中央有關部門要指導受災地區(qū)在深入調(diào)查、綜合評估、科學規(guī)劃的基礎上，及早規(guī)劃和適時開展災后重建工作。

    去年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究部署抗震救災和災后重建工作，強調(diào)要認真做好災后重建前期工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施，抓緊制定災后重建規(guī)劃和具體實施方案，建立對口支援機制，舉全國之力，加快恢復重建。

    面對數(shù)以千萬計失去家園的群眾，把永久性住房建設作為災后恢復重建的重中之重和最大的民生工程，成為四川省委、省政府以及全省各級黨政部門在災后恢復重建中迅速達成的一個共識。

    在黨中央和全國人民的巨大支援下，四川全省人民僅用不到3個月的時間，就解決了上千萬受災群眾過渡住房安置問題。然而，要讓失去家園的群眾盡早搬入永久性住房、過上安居樂業(yè)的正常生活，這又是多么沉重的責任和迫切的任務！

    去年5月30日，四川省召開地震災后重建規(guī)劃工作組第一次會議，對災后重建規(guī)劃工作進行全面研究部署，明確提出在重建中堅持科學規(guī)劃和選址、堅持社會公眾參與、堅持因地制宜突出重點、確保農(nóng)房抗震和施工質(zhì)量等剛性要求，確立了“明確重建責任、明確重建時限、嚴格落實政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進、破解資金難題、強化要素保障”等規(guī)則。

    截至去年12月31日，四川地震重災區(qū)39個需要編制或修編規(guī)劃的縣、市、區(qū)規(guī)劃已經(jīng)全部完成，702個鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃已編制完成90%以上，2197個村莊規(guī)劃已編制完成93%以上，汶川、北川、綿竹、都江堰、茂縣等多個重災城鎮(zhèn)的災后恢復重建規(guī)劃已經(jīng)正式批復實施。

    為及時向災后農(nóng)民重建房屋提供技術保障，確保房屋質(zhì)量安全，四川省有關部門動員社會各方面力量參與重建，鼓勵有資格的建筑師、結構師、監(jiān)理工程師以個人名義參與農(nóng)房重建技術指導工作。德陽市組織技術專家到全市各區(qū)縣巡回辦培訓班，免費培訓農(nóng)房建管人員和農(nóng)村建筑工匠達3000多人。綿陽市組成農(nóng)房技術指導服務組，把質(zhì)量技術監(jiān)督服務工作覆蓋到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和每一個建房農(nóng)戶。成都、雅安、廣元、樂山、眉山等市加強農(nóng)村建筑工匠培訓和管理，逐步建立起農(nóng)村建筑工匠資格認證制度。據(jù)統(tǒng)計，僅全省建設部門就組織技術人員下鄉(xiāng)服務達70多萬戶，培訓農(nóng)村建筑工匠近5萬人。

    在4月初召開的全省加快災后恢復重建工作動員大會上，省委書記劉奇葆說：“災后恢復重建直接關系災區(qū)群眾切身利益，能加快的必須加快，能早一天的決不晚一天。農(nóng)村住房重建今年9月底要基本完成，年底要全部完成，要盡快讓災區(qū)人民過上更加幸福美好的生活?！?/p>

    把住房重建作為最大的民生工程全力推進

    讓上千萬失去家園的災區(qū)群眾盡快住上安全、可靠、舒適、美觀的好房子，這個工程量可以說是中國歷史上絕無僅有的，需要解決的問題之多、之復雜，也是絕無僅有的。然而，在“以人為本，民生為先”的執(zhí)政理念下，人民群眾的需要就是最大的命令。

    按照國務院關于“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標任務”的要求，四川省委、省政府明確向全省提出，從去年9月國務院《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》下發(fā)起，到2010年9月，要累計完成納入國家規(guī)劃的災后恢復重建估算投資和項目達到85%左右，基本實現(xiàn)“家家有住房”等重建任務，并確保農(nóng)房重建任務在今年9月底基本完成，城鎮(zhèn)住房重建任務在明年5月前全部完成。

    在各方面努力下，截至5月4日，全省永久性農(nóng)房重建已開工124.8萬戶，占重建任務的98.8%，已建成100.8萬戶，超過重建總戶數(shù)的80%，221.3萬戶需維修加固農(nóng)房已于去年底完成；全省已開工新建的城鎮(zhèn)永久性住房達到13.8萬套，占總數(shù)的44%，其中在建的10.5萬套，建成近3.3萬套，需維修加固的城鎮(zhèn)住房目前已完成近72萬套。這個重建速度，在世界災后重建史上也是絕無僅有的。

    到目前為止，居住在62萬套過渡板房中的災區(qū)群眾已有7萬多戶搬進了永久性住房，過上了正常安定的生活，還有35萬戶群眾在等待著喬遷。

    如今，地震震中映秀鎮(zhèn)的老街村、黃家村、黃家院村的421戶中已有279戶完成重建，其中196戶農(nóng)民已告別板房遷入永久性住房。鎮(zhèn)委書記周全福介紹說，根據(jù)災后恢復重建總體規(guī)劃方案，除老街村、黃家村、黃家院村、張家坪村等4個村將在原地重建外，其余群眾將住進城鎮(zhèn)。但避開斷裂帶及地質(zhì)災害隱患點后，全鎮(zhèn)可規(guī)劃面積僅0．74平方公里，群眾安置難度很大。另外，由于集鎮(zhèn)內(nèi)需要完全封閉重建，有1000多戶群眾的過渡安置問題還在解決中，相信不久就會有結果。

    沒有到過地震現(xiàn)場的人無法真正了解，在龍門山斷裂帶的高山峽谷中，要找到一塊遠離地質(zhì)災害頻發(fā)并稍微平坦適宜建房的土地有多難！

    據(jù)四川省國土管理部門統(tǒng)計，在“5·12”地震中，全省近16萬農(nóng)民失去宅基地，面積達1.2萬畝，損毀滅失的耕地總面積達17.6萬多畝。為解決這些群眾的安置問題，四川省委、省政府及有關部門想方設法、絞盡腦汁，制定了異地安置辦法。截至5月4日，全省調(diào)劑出的宅基地達1.2萬畝、調(diào)整耕地2.3萬畝，99.7%需要在本轄區(qū)內(nèi)異地安置的受災群眾已實現(xiàn)市、州內(nèi)安置，總數(shù)達5.6萬多戶近20萬人；少部分需要遷移異地安置的群眾按照自愿申請、政府幫扶、統(tǒng)籌安排的原則，正陸續(xù)遷往安置地，其中青川縣首批80戶共297人因災失地農(nóng)民已經(jīng)搬遷到邛崍市南寶山農(nóng)場，第二批72戶共269人和汶川縣145戶共689名群眾，也將在5月中旬全部搬遷完畢。

    為了給等待建房的群眾提供科學依據(jù)，四川省還組織力量對全省83個縣、市、區(qū)的6985個安置點進行地質(zhì)災害危險性評估，涉及47萬安置戶共計193萬多人，對發(fā)現(xiàn)的處于地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)的900個安置點的2．2萬戶群眾約10萬人督促并實施了應急避險。

    不久前，記者專門到綿陽、廣元、德陽以及汶川等重災區(qū)的板房區(qū)內(nèi)采訪。在德陽市的一個群眾安置板房區(qū)里，一位正在收拾衛(wèi)生的主婦告訴記者，現(xiàn)在很多板房有戶頭卻已沒人居住了——有的住到親戚家，有的外出忙活計掙錢，還有的家里已經(jīng)蓋好房子，把這里當成臨時儲物的地方。住在這里的主要是一些城鎮(zhèn)居民，因為城鎮(zhèn)重建困難要大得多。記者在一些災區(qū)的板房區(qū)看到，板房區(qū)的絕大部分群眾依然樂觀。一位年輕人告訴記者，板房區(qū)有閱覽室、衛(wèi)生室、洗澡間、廚房間，還可以上網(wǎng)、打球，很多設施比以前在家里還方便，鄰里之間彼此相處久了，將來搬走了還真有點舍不得。

    四川省建設廳有關負責人告訴記者，為了解決受災群眾的過渡安置問題，災區(qū)在恢復重建前期一共建設了62萬套板房，包括醫(yī)院和學校過渡用房，有42萬套是用于城鄉(xiāng)居民的過渡安置，其中包括7萬戶需要異地安置的農(nóng)戶。到現(xiàn)在為止，有7萬多戶城鄉(xiāng)居民搬進了永久性住房，還有約35萬戶居民仍然在過渡板房中生活。這些板房的建設是根據(jù)有關規(guī)劃，按照三年過渡期建設的，隨著城鄉(xiāng)永久性住房的重建，住在板房的群眾會逐漸減少。而根據(jù)“三年任務兩年完成”的新要求，到今年9月底農(nóng)村住房重建基本完成，板房內(nèi)的農(nóng)戶將全部搬入新建永久性住房，到明年5月全省城鎮(zhèn)住房重建基本完成后，板房內(nèi)的城鎮(zhèn)居民也將全部遷入城鎮(zhèn)新建住房以及廉租房等永久性住房。

    省文化廳介紹說，根據(jù)部署，只要災區(qū)安置點板房達到1000戶，就有一個板房文化站，每個文化站配置50平方米活動板房，配備一套全國文化信息共享工程基層服務點設備、一套數(shù)字電影放映設備、一套音響設備、一定數(shù)量的圖書和器材，其主要職責是開展日常性報刊閱覽、圖書借閱、信息咨詢、文化培訓、電影放映等文化服務。

    據(jù)四川省政府有關負責人介紹，到2010年5月，全省需要完成新建城鎮(zhèn)住房97．8萬套，需要加固維修的住房113．8萬套，新建和維修加固城鎮(zhèn)住房的面積高達2．1億平方米，資金需要1500億元。此外，在整個城鎮(zhèn)住房恢復重建中，還需要建設廉租房、安居房等其他重建住房98萬套，共計7000多萬平方米。有關專家指出，相對農(nóng)村永久性住房建設而言，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在住房建設和消費等方面存在明顯差異，城鎮(zhèn)住房重建面臨的產(chǎn)權關系也十分復雜，各種產(chǎn)權關系人對住房恢復重建有著不同的利益訴求，對產(chǎn)權關系的處置涉及很多法律、法規(guī)和政策，這些都給重建工作帶來更大的難度，因此重建的速度肯定會慢于農(nóng)房重建速度。

    為加快城鎮(zhèn)住房重建進度，四川省在城鎮(zhèn)住房重建中提出了政府主導與市場運作相結合、健全城鎮(zhèn)住房保障制度與促進住房市場發(fā)展相結合、修復加固與重建相結合的“三個結合”原則，同時對住房補助資格認定、受損住房鑒定加固、安居住房和廉租住房建設、居民原址重建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建等涉及恢復重建的重點政策加以細化，從資金補助、稅費減免、信貸扶持、建設用地、對口支援等方面制定了一系列支持政策，妥善解決災后城鎮(zhèn)住房恢復重建中群眾關心的難點熱點問題。