新華社北京５月１２日電（記者 陳玉明)去年１０月以來(lái)，我國(guó)有色金屬主要產(chǎn)品價(jià)格一度大幅下跌，氧化鋁、電解鋁價(jià)格最高下跌５０％，銅價(jià)最高下跌７０％，整個(gè)行業(yè)陷入發(fā)展困境。

    有色金屬產(chǎn)業(yè)為何陷入發(fā)展困境？１１日公布的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》不僅對(duì)此做了回答，并提出了一系列標(biāo)本兼治的政策措施，以期讓有色金屬產(chǎn)業(yè)步入健康有序的發(fā)展軌道。

    《規(guī)劃》明確指出，雖然我國(guó)已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，但有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的深層次矛盾仍很突出，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)布局亟待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，再生利用水平較低，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

    中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這些深層次矛盾的存在，是我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)陷入發(fā)展困境的根本原因，國(guó)際金融危機(jī)的到來(lái)只是使矛盾提早凸顯。要使我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)擺脫矛盾重重的困局，就必須切實(shí)淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高行業(yè)的自主創(chuàng)新能力和再生利用水平，增強(qiáng)我國(guó)在有色金屬領(lǐng)域的資源保障能力，使有色金屬產(chǎn)業(yè)擺脫無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的格局。

    針對(duì)當(dāng)前有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出了一系列有針對(duì)性的政策措施。

    由于去年底、今年初銅、鋁等主要有色金屬產(chǎn)品價(jià)格曾一度跌落到成本線以下，大量企業(yè)被迫停產(chǎn)減產(chǎn)。為解決市場(chǎng)急劇萎縮的問(wèn)題，國(guó)家多次出手收儲(chǔ)鋁、銅和鋅。盡管數(shù)十萬(wàn)噸的收儲(chǔ)量相對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)量來(lái)說(shuō)很少，但對(duì)行業(yè)恢復(fù)信心起到了重要的刺激作用。

    此次《規(guī)劃》明確提出，要根據(jù)形勢(shì)需要，研究進(jìn)一步擴(kuò)大有色金屬?lài)?guó)家收儲(chǔ)規(guī)模的方案，抓緊建立和完善國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制。

    聯(lián)合金屬網(wǎng)經(jīng)濟(jì)分析師王麗新認(rèn)為，國(guó)家收儲(chǔ)是治標(biāo)之舉，它有利于緩解當(dāng)前存在的供需矛盾。今年以來(lái)，在國(guó)家收儲(chǔ)等利好政策的刺激下，有色金屬產(chǎn)品價(jià)格已出現(xiàn)較大幅度的回升，５月１１日鋁錠現(xiàn)貨價(jià)約１２９００元，電解銅現(xiàn)貨價(jià)約３８４５０元；而去年底，鋁錠和電解銅的最低現(xiàn)貨價(jià)分別是９７５０元和２４９５０元。在當(dāng)前價(jià)格下，企業(yè)有一定利潤(rùn)，此時(shí)我們更需要治本之策。

    治本之策的重點(diǎn)之一就是要淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，２００９年我國(guó)要淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能３０萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能６０萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能４０萬(wàn)噸。到２０１０年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能８０萬(wàn)噸。

    中國(guó)鋁業(yè)公司副總經(jīng)理呂友清認(rèn)為，當(dāng)前有色金屬行業(yè)處于低迷時(shí)期，從積極的一面看，這也正是淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大好時(shí)機(jī)。要趁此機(jī)會(huì)堅(jiān)決淘汰技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，這既是行業(yè)振興的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的需要。

    事實(shí)上，由于一些有色金屬產(chǎn)品，尤其是氧化鋁、電解鋁等，進(jìn)入門(mén)檻不高，存在大量技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)。在價(jià)格低迷時(shí)，這些小企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)；但一旦價(jià)格回升，這些小企業(yè)又會(huì)死灰復(fù)燃。要切實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，就必須按《規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制?！兑?guī)劃》指出，對(duì)未完成節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。地方各級(jí)政府要對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。

    在制定淘汰落后指標(biāo)的同時(shí)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加大技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)改造投入，調(diào)整有色金屬產(chǎn)品出口退稅率結(jié)構(gòu)，對(duì)骨干電解鋁企業(yè)推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)以降低其成本，實(shí)施有保有壓的融資政策，大型礦區(qū)優(yōu)先配置給重點(diǎn)骨干企業(yè)。這些都是有利于整個(gè)行業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”“上水平”的治本之舉。