新華社北京５月１９日電（記者何雨欣、李延霞）記者１９日從國(guó)家稅務(wù)總局獲悉，為了加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的事前稅務(wù)管理，提高納稅服務(wù)水平，引導(dǎo)大企業(yè)合理控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家稅務(wù)總局日前正式發(fā)布《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》（簡(jiǎn)稱《指引》）。

    目前，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)越來越被企業(yè)特別是大型企業(yè)所關(guān)注。許多大企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及多個(gè)行業(yè)，內(nèi)部業(yè)務(wù)部門眾多，稅務(wù)處理復(fù)雜，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一直比其他小型企業(yè)要高得多。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩種表現(xiàn)形式，一種是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金以及刑罰處罰；另一種是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有用足有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款。

    據(jù)介紹，該《指引》就大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理組織建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和內(nèi)部控制、信息與溝通、監(jiān)督和改進(jìn)等問題作出了規(guī)范和闡述。今后，大企業(yè)可以參照《指引》并結(jié)合自身實(shí)際情況采取有效措施，對(duì)自身的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

    《指引》要求，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)，應(yīng)該根據(jù)需要設(shè)立稅務(wù)管理部門或崗位。企業(yè)稅務(wù)部門應(yīng)參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大經(jīng)營(yíng)決策的制定，并跟蹤、評(píng)估和監(jiān)控相關(guān)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由企業(yè)稅務(wù)部門協(xié)同相關(guān)職能部門實(shí)施，也可聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。

    稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指引》雖然不具有強(qiáng)制執(zhí)行性，但企業(yè)遵循《指引》去建立、優(yōu)化自身稅務(wù)內(nèi)控體系是非常必要且有益的。一方面，完善自身內(nèi)控制度是降低稅務(wù)合規(guī)成本，即降低企業(yè)整體成本的有效手段之一；另一方面，如果企業(yè)因不遵循《指引》而導(dǎo)致自身內(nèi)控體系欠缺，在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控測(cè)試時(shí)，測(cè)試結(jié)果必然會(huì)使企業(yè)落在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致較高的稅務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)合規(guī)成本的激增。所以，遵循《指引》的要求，是達(dá)到稅企雙贏的良性途徑。

    這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制是具有普遍性的企業(yè)管理問題，因此《指引》并非只適用于國(guó)家稅務(wù)總局定點(diǎn)聯(lián)系的４５家大企業(yè)，對(duì)于目前沒有被列入大企業(yè)范圍但有建立內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制需要的其他大型企業(yè)來說，《指引》同樣具有重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。