興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，是黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務。近幾年來，江蘇在科學發(fā)展觀指引下，緊密結(jié)合省情實際，積極探索實踐，加快文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)文化建設的新局面。

    一、深刻認識發(fā)展社會主義文化的重要性緊迫性，把文化建設擺在全局工作的突出位置

    文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，在全面建設小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設進程中，具有全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用。黨的十六大以來，中央對文化體制改革和發(fā)展提出了一系列新的論述，作出了新的部署。我們認真貫徹落實中央關(guān)于文化建設的決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設，解放思想、與時俱進，統(tǒng)一認識、加強領導，牢牢把握先進文化的前進方向，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，積極推進文化體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

    一是落實全面建設小康社會的新要求，更加自覺地加強文化建設。加強文化建設、明顯提高全民族文明素質(zhì)，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。中央殷切期望江蘇率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這“兩個率先”，是在科學發(fā)展道路上的率先，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的率先，既要有發(fā)達的經(jīng)濟，也要有繁榮的文化，既要有經(jīng)濟的硬實力，也要有文化的軟實力。省委把建設文化強省作為推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重大任務，對文化建設作出了全面部署，把文化建設納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把“文化更加繁榮”、“人民具有更高文明素質(zhì)”納入全面建設小康社會目標內(nèi)涵，把多項文化發(fā)展指標納入科學發(fā)展評價考核體系，明確了文化建設的發(fā)展導向、工作導向和考核導向，推動文化建設與經(jīng)濟、政治、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二是根據(jù)發(fā)展階段的新變化，更大力度推進文化體制改革和發(fā)展。江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，去年人均GDP達到5700美元以上。這一發(fā)展階段，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人們的精神文化需求快速增長，文化消費比重明顯上升。多年來，我們在文化建設上取得了很大成績，但是文化產(chǎn)品和文化服務與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應，文化體制機制與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不相適應，文化發(fā)展水平與全面建設小康社會的進程還不相適應。加快文化體制改革和發(fā)展，努力提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務，豐富社會文化生活，是人民群眾的新期待，是發(fā)展新階段的緊迫任務。省委認真分析文化建設的現(xiàn)狀和差距，組織力量深入調(diào)查研究，制定了“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，開展文化體制改革試點，在貫徹好中央文化政策的基礎上，提出了我省加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的9個方面43條政策措施，把加強文化建設的要求落實到具體工作中。

    三是圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新任務，更加充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著文化與經(jīng)濟的日益交融，文化與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加緊密，文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高，是具有廣闊發(fā)展前景的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。江蘇文化底蘊深厚、文化資源豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)潛力大。省委提出，要把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，并確立了發(fā)展目標，明確了發(fā)展重點，規(guī)劃建設十大文化產(chǎn)業(yè)項目，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群建設，培育文化骨干企業(yè)和文化市場，努力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增長速度高于全省GDP和服務業(yè)增幅，使文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

    四是把握文化發(fā)展的新趨勢，更加注重提高文化的創(chuàng)造力和影響力。當今時代，文化與經(jīng)濟彼此滲透、相互促進的態(tài)勢日益明顯，文化生產(chǎn)力成為社會生產(chǎn)力的重要方面；文化與科技的融合日益緊密，帶來了文化生產(chǎn)力新的飛躍；文化促進社會建設的作用日益突出，先進文化在和諧社會建設中發(fā)揮著春風化雨、潤物無聲的效果。適應文化發(fā)展的新趨勢，我們積極更新文化發(fā)展理念，不斷推進文化體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新、傳播手段和運作模式創(chuàng)新，提高文化的創(chuàng)造力和影響力，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供精神動力和文化支撐。

    在推進文化建設的實踐中，我們把中央精神與江蘇實際結(jié)合起來，積極探索具有江蘇特點的文化發(fā)展新路子。堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，努力實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持政府投入與體制改革“兩到位”，繁榮文化事業(yè)政府投入到位，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)體制改革到位；堅持公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“兩分開”，促進社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一；堅持促進繁榮與加強管理“兩結(jié)合”，以科學規(guī)范的管理促進文化發(fā)展繁榮。

    二、充分發(fā)揮政府主導作用，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)

    保障人民基本文化權(quán)益，是文化建設的重要任務，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。江蘇把公益性文化事業(yè)作為社會事業(yè)發(fā)展的重點，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，不斷提高公共文化服務的能力和水平，讓人民群眾共享文化發(fā)展的成果。

    大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，關(guān)鍵是政府投入到位。近幾年來，全省大幅度增加對公益性文化事業(yè)投入，做到“兩個高于”：財政文化事業(yè)支出增幅高于一般預算支出增幅，文化事業(yè)投入占財政支出比重高于“十五”時期。我省先后建成了南京圖書館新館、南京奧體中心、南京博物館新館、省美術(shù)館新館、江蘇廣電城等一批省級重點文化設施，“十一五”以來全省財政用于文化建設的投入達到248億元。省財政還設立專項資金，資助基層文化設施項目建設，支持農(nóng)村發(fā)展公共文化事業(yè)，扶持公益性文化單位，購買公共文化產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)基層和低收入群體提供文化服務。各級財政加大投入力度，加強基層文化陣地建設，把社區(qū)文化中心建設納入城市建設規(guī)劃，把農(nóng)村基層文化設施建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，建設了一批綜合性、多功能、有特色的公共文化設施。目前，全省實現(xiàn)了市有三館（博物館、文化館、圖書館），縣有兩館（文化館、圖書館），鄉(xiāng)有綜合文化站，社區(qū)有文化中心，村有文化室，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設施體系。

    滿足人民群眾的精神文化需求，是發(fā)展文化事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。省委省政府積極推進文化惠民工程，引導公益性文化事業(yè)單位面向基層、面向群眾、面向社會，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題。實行公共文化設施免費向公眾開放，全省174家博物館、紀念館和愛國主義教育基地免費開放以來，去年參觀人數(shù)達到5100萬人次，是免費開放前的4倍，不僅得到了人民群眾的擁護，而且?guī)恿寺糜螛I(yè)的發(fā)展。推動城市公共文化服務向農(nóng)村延伸，積極開展“送書、送戲、送電影”下鄉(xiāng)活動，近三年共送書195.6萬冊，送戲8159場，送電影34.3萬場。推進農(nóng)家書香工程，建成農(nóng)家書屋9341個。在實現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎上，全省進一步實現(xiàn)了有線電視、寬帶網(wǎng)村村通。

    充分調(diào)動廣大文化工作者的積極性主動性，創(chuàng)造更多的優(yōu)秀文化作品，是文化事業(yè)繁榮興旺的重要標志。我們堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化。建立有利于多出精品、多出人才的激勵機制，省級財政用于扶持和獎勵文化精品的專項資金去年達到3500萬元，設立了“紫金文化獎章”，表彰獎勵有突出貢獻的優(yōu)秀文化人才。鼓勵廣大文化工作者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng)作更多反映現(xiàn)實生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，奉獻給社會、奉獻給人民。近3年全省生產(chǎn)電視劇80部、2294集，每年新創(chuàng)劇本100多部，其中30部新劇目搬上舞臺，昆劇《1699·桃花扇》、現(xiàn)代京劇《飄逸的紅紗巾》、舞劇《紅河谷》、歌舞音樂劇《茉莉花》、滑稽戲《一二三，齊步走》、電影《南京！南京！》、電視劇《人間正道是滄?！返纫慌髌肥艿搅藦V泛好評。

    三、積極推進文化體制改革，又好又快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

    深化文化體制改革，大力推進文化創(chuàng)新，是繁榮文化的必由之路。實踐證明，早改革早主動，晚改革就被動，不改革沒出路。我們圍繞“出活力、出人才、出效益、出成果”，堅持區(qū)別對待、分類指導、先行試點、逐步推開，加快推進文化體制改革，破除妨礙文化發(fā)展的思想觀念，革除制約文化發(fā)展的體制弊端，解決影響文化發(fā)展的突出問題，努力構(gòu)建富有生機活力的文化管理體制和運行機制。

    一是加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，著力重塑文化市場主體。我們把國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，作為文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，大力培育自主經(jīng)營的文化市場主體，先后組建了廣電、出版、報業(yè)、演藝、文化產(chǎn)業(yè)、廣電網(wǎng)絡6個省級文化企業(yè)集團。2004年，省演藝集團所屬11個院團一次性整體轉(zhuǎn)企改制，實行全員身份置換，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，改革內(nèi)部用人機制、分配機制，充分調(diào)動了演職人員的積極性創(chuàng)造性。各院團堅持“兩為”方針，以演出為中心，從單純追求“獲獎”轉(zhuǎn)為面向觀眾、走向市場，一批優(yōu)秀作品受到群眾歡迎，一批青年演員脫穎而出，藝術(shù)生產(chǎn)力創(chuàng)造力得到前所未有的提升。4年來，集團營業(yè)收入增長11.4倍，演出場次增長3倍，資產(chǎn)增長10倍，人均收入增長3倍，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益“雙豐收”，京劇、昆曲等傳統(tǒng)藝術(shù)也在改革中得到了更好的保護、傳承和發(fā)展。新華日報報業(yè)集團、省廣電集團在堅持正確輿論導向的前提下，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，把廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡部分，以及影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，從事業(yè)體制中剝離出來，實行企業(yè)化管理，進行市場運作，為主業(yè)服務。在省級文化單位試點取得成效的基礎上，在全省6個省轄市和90家文化單位擴大改革試點。

    二是加大資源整合力度，做大做強骨干文化企業(yè)。文化資源配置不合理，企業(yè)規(guī)模不大實力不強，是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題。我們按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵有條件的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組，支持企業(yè)上市融資，實現(xiàn)低成本擴張，做大做強文化企業(yè)，以骨干企業(yè)的發(fā)展推動文化產(chǎn)業(yè)的壯大。鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F借助市場機制，不僅整合了省內(nèi)發(fā)行網(wǎng)絡，而且跨省兼并發(fā)行機構(gòu)，開設中心書店，目前擁有省內(nèi)外銷售網(wǎng)點1721個，核心產(chǎn)品銷往全國28個省市區(qū)。還與國外出版機構(gòu)合資合作，近三年版權(quán)輸出年均增長47%。去年鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F實現(xiàn)銷售、資產(chǎn)“雙過百億”，是目前國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、資本最多的出版集團。省廣電網(wǎng)絡公司以資本為紐帶，實行市場運作與行政推動相結(jié)合，整合了全省各地有線電視網(wǎng)絡資源，公司注冊資本達到68億元，覆蓋有線電視用戶709萬戶，成為目前全國有線電視用戶最多的廣電網(wǎng)絡運營商。公司充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，加快全省數(shù)字電視整轉(zhuǎn)步伐，大力發(fā)展互動電視，積極拓展新的業(yè)務領域，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

    三是大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，加快建設文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，打造特色文化產(chǎn)業(yè)群，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢新途徑。我們依托江蘇的科教人才優(yōu)勢，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)、新興媒體、新興產(chǎn)業(yè)，推動文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數(shù)字出版、數(shù)字傳輸?shù)任幕瘶I(yè)態(tài)快速發(fā)展，去年全省原創(chuàng)動漫作品49部，產(chǎn)量居全國第二，新華日報的手機報開辦不到一年，用戶已突破140萬。加強規(guī)劃引導和政策支持，突出抓好7個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地、4個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地和省級文化產(chǎn)業(yè)基地建設，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展水平。

    四是加強文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設，推動投資主體多元化。設立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，初始規(guī)模20億元，對重大文化項目、重點文化企業(yè)發(fā)展給予扶持。積極探索文化領域公有制多種有效實現(xiàn)形式，省級文化產(chǎn)業(yè)集團積極引進戰(zhàn)略投資者，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、省廣電集團、新華日報報業(yè)集團都以多種形式引進社會投資，不僅壯大了自身實力，而且增強了國有文化資本的影響力和帶動力。在充分發(fā)揮國有資本主導作用的同時，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，調(diào)動全社會力量積極參與文化建設，促進文化市場主體和投入主體多元化。民營文化企業(yè)蓬勃發(fā)展，全省現(xiàn)有民營影視制作機構(gòu)155家，民營文藝院團數(shù)量超過450家，民營博物館近60家，初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

    五是加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化管理方式。按照政企分開、政事分開、事企分開的要求，積極推進文化管理體制創(chuàng)新，推動文化行政管理部門從辦文化為主向管文化為主轉(zhuǎn)變，主要通過制定文化發(fā)展規(guī)劃、強化公共服務職能、完善文化產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范文化市場監(jiān)管等方式，營造更加有利于文化發(fā)展繁榮的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境。探索調(diào)整市縣文化行政管理機構(gòu)，在具備條件的市縣推行文化、廣電、新聞出版“三局合一”，試行文化綜合行政執(zhí)法，進一步提高管理效能。推動公益性文化單位深化內(nèi)部勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，增強內(nèi)在動力，提高服務水平。

    改革創(chuàng)新激發(fā)了江蘇文化發(fā)展的生機和活力。全省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的好勢頭，增加值連續(xù)3年保持近30%的增幅，去年超過800億元。文化企業(yè)發(fā)展活力明顯增強，文化市場更加繁榮，優(yōu)秀文化作品日益增多，社會文化生活不斷豐富。廣大文化工作者積極支持改革，熱情參與改革，在改革發(fā)展中施展了才華、得到了實惠，人民群眾共享了文化建設的成果。所有這些，都為深化文化體制改革、促進文化發(fā)展繁榮，打下了堅實的思想基礎、人才基礎和社會基礎。

    四、加快建設文化強省，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮

    江蘇的文化發(fā)展站在新的起點，面臨新的機遇。我們要加強和改善黨對文化工作的領導，進一步提高領導文化建設的能力和水平，把握文化體制改革與發(fā)展的主動權(quán)，以發(fā)展社會主義先進文化為核心，以滿足人民的精神文化需求為導向，以深化文化體制改革為動力，進一步解放思想、堅定信心，抓住機遇、乘勢而上，推動文化體制改革從“盆景”走向“百花園”、從“試驗田”走向大面積“豐收田”，努力把江蘇建成文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強省。

    實現(xiàn)文化事業(yè)強。強化政府公共服務職能，加大財政投入力度，進一步加強文化設施建設、基層文化建設、經(jīng)濟薄弱地區(qū)文化建設，支持優(yōu)秀精神產(chǎn)品生產(chǎn)。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，完善公共文化服務體系，擴大文化事業(yè)覆蓋面，提高公共文化產(chǎn)品供給能力和公共文化服務水平。

    實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)強。重點抓好深化改革、文化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，以大改革促進大發(fā)展大繁榮。在全省范圍推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育一批綜合實力強、競爭力強、帶動力強的骨干文化企業(yè)，壯大一批發(fā)展起點高、技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的特色文化產(chǎn)業(yè)群，打造一批具有較大影響力的文化品牌，大幅度提高文化產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟中的比重和地位。

    實現(xiàn)文化人才隊伍強。堅持黨管人才原則，建立完善有利于激發(fā)文化工作者積極性和創(chuàng)造性的長效機制，著力培養(yǎng)文化領域的領軍人才、專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕人才，在改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)人才、引進人才、鍛煉人才，形成人盡其才、人才輩出的生動局面。

    經(jīng)濟的快速發(fā)展必將伴隨文化的繁榮興盛，文化建設的新高潮正在到來。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，全面提升江蘇文化綜合實力，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，努力實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮！