每年1億立方米水是如何節(jié)約出來的？
——透視連續(xù)9年干旱形勢下的北京節(jié)水型社會建設(shè)

    新華社北京６月２４日電（記者 姚潤豐）再生水利用量從無到有，增加到６億立方米；單方水創(chuàng)造ＧＤＰ由２００１年的８２元增長到２００８年的２９９元；全市規(guī)模工業(yè)用水重復(fù)利用率達到９３％……這組數(shù)據(jù)記錄了自奧運申辦成功以來，作為資源性重度缺水城市，北京積極應(yīng)對連續(xù)九年干旱造成的水資源緊缺形勢，不斷完善適應(yīng)北京水資源特點的節(jié)水型社會體系建設(shè)。記者近日隨“節(jié)水中國行”采訪團在北京市采訪時了解到，２００１年至２００８年，北京全市每年平均節(jié)水１億立方米以上，相當于密云水庫當前蓄水量的十分之一。按照規(guī)劃，到２０１０年，北京將基本建成節(jié)水型社會，全市萬元ＧＤＰ用水量比“十五”末下降３０％以上。

    強化管理推進集約利用

    《北京市節(jié)約用水辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴格執(zhí)行〈節(jié)水型生活用水器具〉標準加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》……近年來，北京陸續(xù)制定發(fā)布１０余部地方規(guī)章和規(guī)范性文件，初步建立了節(jié)水法規(guī)體系。同時，還有針對性地制定了滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等行業(yè)的節(jié)水管理規(guī)定，強化了特殊行業(yè)的用水管理。

    ２００８年，北京市共對１．３８萬戶用水單位發(fā)出提示預(yù)警４．５萬次。通過這種方式，社會單位提高了用水效率。據(jù)北京市水務(wù)局有關(guān)負責人介紹，在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行計劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水計劃指標３％━５％。對用水單位實行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進加價的管理制度。２００１年到２００４年，北京連續(xù)四次調(diào)整水價，綜合水價從每噸３．０１元提高到目前的５．０４元。

    與此同時，北京依托首都科研優(yōu)勢，大力開發(fā)推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。以節(jié)水技改示范工程建設(shè)，帶動節(jié)水技術(shù)的全面升級。目前，北京公共場所已基本普及節(jié)水器具，家庭節(jié)水器具普及率達到８５％以上。２００１年至２００８年，實施節(jié)水技術(shù)改造９８０項，節(jié)水５３００萬立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水１．２億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具４２０萬套（件），節(jié)水１４７０萬立方米。

    調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進高效利用

    為克服水資源緊缺的制約，北京加快了以水為主導(dǎo)因素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把節(jié)水指標納入到首都經(jīng)濟發(fā)展的控制性指標體系之中，以用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，逐步培育起適應(yīng)北京缺水條件的生產(chǎn)生活方式。

    這些措施包括：在郊區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植方式。全市取消水稻等高耗水作物種植，小麥種植由２５０萬畝減少到５０萬畝，發(fā)展雨養(yǎng)旱作玉米８５萬畝。大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水，全市８５％的農(nóng)田實現(xiàn)節(jié)水灌溉，集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)采用滴灌、微噴等先進節(jié)水技術(shù)。從２００１年到２００８年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由９３億元增加到１１２．８億元，用水量從１７．４億立方米下降到１２億立方米，畝均新水用量１７６立方米，灌溉水利用系數(shù)由０．５５提高到０．６８。

    調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。頒布產(chǎn)業(yè)用水定額，對６５種高耗水行業(yè)實行市場禁入。小水泥、小造紙等２７種傳統(tǒng)工業(yè)退出北京生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)停、搬遷焦化廠等１８８家高耗水、高污染企業(yè)。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展低耗水、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建成亦莊節(jié)水示范園區(qū)。從２００１年到２００８年，北京市工業(yè)生產(chǎn)總值由１０６３億元增加到２６９３億元，用水量從９．２億立方米下降到５．３億立方米，工業(yè)萬元增加值用水由同期的１１２．４７立方米下降到２４．１立方米，全市規(guī)模工業(yè)用水重復(fù)利用率達到９３％，北京工業(yè)的用水連年保持零增長。

    在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路引導(dǎo)下，北京以有限的水資源保障了經(jīng)濟又好又快發(fā)展。與２００１年相比，全市總用水量由３８．９億立方米減少到３５．１億立方米（其中用再生水６億立方米），新水用量減少了９．８億立方米。萬元ＧＤＰ耗水由２００１年的１３７立方米減少到２００８年的３３．５立方米，是全國平均水平的１／７，單方水創(chuàng)造ＧＤＰ由同期的８２元增長到２９９元。

    拓展非常規(guī)水源推進循環(huán)利用

    再生水、雨洪水的循環(huán)利用替代了部分新水，初步做到了優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水。這是北京全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的一大亮點。近年來，北京把加大非常規(guī)水源利用作為緩解水資源緊缺的重大戰(zhàn)略，完善基礎(chǔ)管網(wǎng)和利用設(shè)施，細化再生水回用的激勵政策，逐步提高再生水回用于農(nóng)業(yè)和城市生態(tài)的水量，大大緩解了水資源瓶頸制約。

    從２００４年起，北京就把再生水納入全市年度水資源配置計劃中，確定了再生水用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市河湖和市政雜用的利用方向，利用量逐年加大，利用范圍不斷拓展。工業(yè)方面，全市９座熱電廠生產(chǎn)冷卻用水全部用再生水替代，年利用再生水量１．２億立方米；農(nóng)業(yè)方面，全市建有５８萬畝再生水農(nóng)田，年利用再生水２．８億立方米；環(huán)境方面，全市１０余處湖泊、公園以及７０％以上的城區(qū)河道都已把再生水作為其主要水源，年利用再生水１．８億立方米；市政雜用方面，再生水用于綠地澆灌、道路沖灑、施工降塵等，年利用再生水２０００萬立方米。

    再生水已成為北京不可或缺的水源。與２００１年相比，北京的水源構(gòu)成發(fā)生重大變化。２００８年北京地表水利用量由１１．７億立方米減少到５．７億立方米，地下水利用量由同期的２７．２億立方米減少到２３．４億立方米，再生水利用量從無到有，發(fā)展到６億立方米，占到全市總用水量的１７％，超過了地表水用量。

    在雨洪水循環(huán)利用方面，在確保防汛安全的基礎(chǔ)上，北京抓住汛期降雨集中的有利時機盡可能地收集、滯蓄、利用雨洪水資源。目前全市共建成雨洪水利用工程１２００余處，年綜合利用雨洪水４５００萬立方米。