新華社上海７月１２日電（記者 慎海雄 徐壽松）這半年，是中國經(jīng)濟中心城市上海浴火重生的半年；

    這半年，是上海多年來戰(zhàn)略性政策和改革舉措出臺最密集的半年；

    這半年，是上海廣大干部群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱，以特殊精神作特殊努力的半年……

    回眸剛剛走過的這半年，人們看到，受國際金融危機沖擊早、程度深的上海經(jīng)濟，如今正呈現(xiàn)逆勢上揚、穩(wěn)步回升的良好態(tài)勢：整體經(jīng)濟運行明顯好于年初預期，二季度各項經(jīng)濟指標明顯好于一季度；城鄉(xiāng)居民收入增幅、凈增就業(yè)崗位等更是出現(xiàn)了近年來少有的佳績。

    當屹立在上海世博園區(qū)的“東方之冠”開始披上“中國紅”，當陸家嘴金融城的上海金融交易廣場、中國金融信息大廈等鳴炮奠基，當總面積達６００萬平方米的保障性住房基地相繼開工……在科學發(fā)展觀指引下的上海廣大干部群眾弘揚克難奮進的精神，發(fā)揮善于應變的睿智，努力為全國實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做貢獻。

    特殊努力的答卷

    隨著２００９年上半年“半年報”的出爐，一系列核心數(shù)據(jù)表明，一度低迷的上海經(jīng)濟開始出現(xiàn)“拐點”，穩(wěn)步回升的發(fā)展態(tài)勢日趨明顯。

    從５月份開始扭負為正的上海地方財政收入，６月份增長達１４．９％，創(chuàng)下去年下半年以來增幅最高值。財政收入增速由負轉正，反映了經(jīng)濟指標回升對財政增收的帶動效應顯現(xiàn)。

    二季度，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅超過１３％，其在整個經(jīng)濟中的比重以及從業(yè)人員的占比雙雙達到６０％左右，創(chuàng)下歷史新高。徘徊多年的服務經(jīng)濟終于從“半壁江山”向“三分天下有其二”挺進。國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和效益等也持續(xù)增長。

    就業(yè)壓力也隨經(jīng)濟上揚而減輕，農(nóng)民工、大學生、白領三類重點人群的就業(yè)率逐步回升。１－６月，上海全市凈增就業(yè)崗位６．７萬個，為近年來罕見。其中，通過政府促進就業(yè)計劃扶持創(chuàng)業(yè)小企業(yè)５５４０家，創(chuàng)造就業(yè)崗位２．５萬個。同時，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入雙雙同比增長７．６％以上，增幅大、差距小。

    三駕馬車中，投資增速進一步加快。上半年，上海全社會固定資產(chǎn)投資總額同比增長９．６％，其中６月份增速達１５．７％；城市基礎設施投資增長２２．９％，６月份增速更是高達３６．３％。隨著逐漸增多的上海企業(yè)“走出去”，境外投資成倍增長，上半年上海共核準對外直接投資９５個，投資額達７．２億美元，同比增加兩倍。

    在經(jīng)濟外向度高、國際金融危機影響大的上海，短短半年交出如此答卷，出乎許多人預料。上海市發(fā)展改革委副總經(jīng)濟師翁建華博士認為，“這一輪調(diào)整中，上海見事早、應對早，落實中央決策部署行動快，措施實”，所以雖然“掉得早”，但“起來也早”。

    見事早是眼光，應對早是作風。國際金融危機雖是一場遭遇戰(zhàn)，上海卻打了一場有準備之戰(zhàn)。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲多次強調(diào)，“特殊時期要有特殊精神，也要盡特殊努力”，要善于在危機中抓住機遇，敢于采取特殊之策，打破常規(guī)，提高效率，解放思想，克難奮進。

    如同與風暴賽跑，上海接連出臺了系列應對之策：年初，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“１＋３”就業(yè)計劃實施；２月，搞活流通擴大消費的措施出臺；３月，旨在利用政府采購推動企業(yè)創(chuàng)新的《上海市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》發(fā)布；４月，規(guī)劃面積逾２６平方公里的虹橋交通樞紐建設全面推進；５月，貫徹落實國務院“兩個中心”建設的《實施意見》，細化明確１６０多項今年要推進的重點工作；６月，新能源等９大領域的高新技術產(chǎn)業(yè)化加快推進，經(jīng)濟適用房管理辦法、居住證與戶籍銜接政策的實施細則等正式出臺……從事多年經(jīng)濟工作的上海市政府副秘書長、發(fā)改委主任周波說：上海的特殊努力表現(xiàn)在目標明確、措施到位，更得益于政策落地。

    為確保政策落地，上海組織了６個督察組下基層了解困難、訴求，逐條梳理、督辦，條條要有回復。最近一年多來，上海市發(fā)改委收到的市委市政府領導批示件超過４００條，幾乎天天有督辦?！斑@改變了原來落實難的狀況?！敝懿ㄕf。

    痛下決心調(diào)結構

    “十字路口”、“雙重考驗”——這是去年以來上海市干部們談經(jīng)濟時用得較多的詞匯。國際金融危機沖擊下，上海走到了十字路口：是為了眼前的ＧＤＰ而放任那些附加值不高、創(chuàng)新能力不強、市場領先度和獨特性較低的產(chǎn)品和高能耗、高危險、高污染的行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，還是當機立斷提高產(chǎn)業(yè)能級、淘汰落后產(chǎn)能，形成新的有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品？上海面臨著雙重考驗：國際金融危機引發(fā)的外部沖擊是短期的，事關上海當前，而自身發(fā)展的調(diào)整轉型是長期的，維系上海的未來；當前和長遠之間孰輕孰重，如何調(diào)處？

    緊緊圍繞“確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、確保民生持續(xù)得到改善、確保社會和諧穩(wěn)定、確保世博會籌辦有序進行”這一總體目標任務，立足擴內(nèi)需、全力保增長，堅持調(diào)結構——這，就是上海作出的戰(zhàn)略抉擇。

    盡管，淘汰劣勢產(chǎn)能會減少２００億元以上的生產(chǎn)總值，上海還是結合世博會環(huán)境整治，全年要淘汰６００項落后產(chǎn)能；盡管，經(jīng)濟調(diào)整期的政府財政增收壓力較大，上海還是擠出１００億元設立專項資金，資助創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化；盡管，保增長壓力不小，上海還是大力推進節(jié)能減排，通過實施“批項目、核能耗”制度，把一批不符合節(jié)能要求的項目拒之門外，通過推進工業(yè)節(jié)能技術改造，形成８０萬噸的節(jié)能量，還在全國率先實行節(jié)能空調(diào)補貼。調(diào)整難免痛苦，但付出總有回報。

    結構調(diào)整需要“破”的勇氣，更需要“立”的眼光。閘北是上海老工業(yè)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)沒有比較優(yōu)勢，但閘北緊緊抓住上海被納入全國２０個服務外包城市的契機，依托“中國上海人才市場”，做大人才服務文章?！盁o論是國際金融中心還是國際航運中心，無一能離開人才。”閘北區(qū)長周平說，我們的目標是打造國家級人才服務集聚區(qū)。他和區(qū)委書記方惠萍一起北上南下當起“獵頭”。如今，該區(qū)“不夜城”商圈的一幢４萬多平方米的人才大樓里已經(jīng)入駐１１家國內(nèi)外知名的人才公司。國際人力資源外包與派遣巨頭任仕達，新近將其中國區(qū)總部也設到這里。

    在寶山，去年以來先后有１０多個不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目被婉言謝絕，一批產(chǎn)學研結合的合作企業(yè)和科技小巨人企業(yè)卻如魚得水，快速扎根。今年一季度，寶山科技小巨人企業(yè)的訂單平均增幅在２５％以上。在楊浦，“大學校區(qū)”、“科技園區(qū)”和“公共社區(qū)”的“三區(qū)聯(lián)動”，使“傳統(tǒng)工業(yè)楊浦”轉身為“知識創(chuàng)新楊浦”。依托“三區(qū)”孵化，設在楊浦的全國首個大學生創(chuàng)業(yè)基金，１年多來實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益雙豐收。

    登高望遠天地闊

    “凡事預則立，不預則廢。”雖然世界經(jīng)濟復蘇的前景還不明朗，上海經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)固，但上海已在為打基礎、利長遠而布局謀篇，高瞻遠矚而腳踏實地。

    上海及時提出了今年要抓好的包括全力籌辦世博會，加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運等“四個中心”等６件大事，強調(diào)要切實抓好重大項目的推進落地、重大改革措施的落實和房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。

    與此同時，在黨中央、國務院的親切關懷下，一系列關乎上海未來的重大戰(zhàn)略舉措陸續(xù)推出。原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后的各項工作正有條不紊推進。作為我國綜合配套改革的實驗區(qū)，１２１０平方公里的“大浦東”有望成為上海未來２０年的經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

    新能源、民用航空制造業(yè)等９大高新技術產(chǎn)業(yè)化重點領域進展順利，預計到２０１０年，全市高新技術產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值可達到１．１萬億元，比２００８年增加４５００億元。

    規(guī)劃面積超過２６萬平方公里的上海虹橋商務區(qū)已具雛形。建成后將成為上海實現(xiàn)“四個率先”、建設“四個中心”的重要商務集聚區(qū)，成為上海服務長三角、服務長江流域、服務全國的新平臺。

    盡管距世博會開幕還有２００多天，但上海的決策者已經(jīng)在研究世博會后上海的經(jīng)濟發(fā)展課題，千方百計做好世博文章，放大世博效應，應用世博科技推動高新技術產(chǎn)業(yè)化和旅游、物流、創(chuàng)意等服務業(yè)發(fā)展。

    創(chuàng)新是活力之源。上海市委要求各級干部有改革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣和“動腦筋”、“想辦法”的膽氣，基層的首創(chuàng)精神在應對挑戰(zhàn)中迸發(fā)。普陀區(qū)委書記周國雄說：千難萬難，開動腦筋就不難。上海置辰公司是一家ＩＴ企業(yè)，億元訂單到手卻苦于資質(zhì)等級不夠，這在過去就泡湯了。今年普陀區(qū)創(chuàng)建了一個企業(yè)信息交流合作平臺，這家企業(yè)通過平臺聯(lián)系到業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)延華智能，兩家合作接單，實現(xiàn)雙贏。今年，嘉定區(qū)利用地處滬蘇浙交界地的優(yōu)勢，從市區(qū)引進瑞金醫(yī)院、東方肝膽醫(yī)院兩家著名的三甲醫(yī)院落戶。區(qū)委書記金建忠說：醫(yī)療資源是生產(chǎn)力，也是投資環(huán)境。果然，多家跨國公司和周邊的企業(yè)總部隨之而來。

    將應對危機與破解長遠發(fā)展的瓶頸結合起來，把應對危機沖擊與調(diào)整轉型結合起來，以放大政策效應提振市場信心、有效應對外部沖擊，以促進轉型升級支撐經(jīng)濟的持續(xù)回升，這，就是上海的啟示。

    危機必將過去，信心不可動搖。上海這座國際大都市必將在風暴洗禮之后更加豪邁而自信。