我國工傷保險存在五大問題
國務(wù)院法制辦就修改《工傷保險條例》公開征求意見

    新華社北京７月２４日電（記者杜宇、鄒偉）針對我國工傷保險存在工傷認(rèn)定范圍等五大問題，２４日，國務(wù)院法制辦公室公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

    國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工傷保險條例》（以下簡稱條例）自２００４年１月１日施行以來，對于及時救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

    這些情況和問題包括：第一，各地對工傷認(rèn)定范圍問題，特別是上下班途中受到機(jī)動車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問題爭議較大；第二，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復(fù)雜，落實待遇時間過長；第三，對不參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實；第五，工傷保險的適用范圍、基金支出項目、繳費方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。

    鑒于此，征求意見稿調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍，簡化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭議處理程序，加大了對不參保用人單位的處罰力度，加強(qiáng)了對未參保職工的權(quán)益保障以及提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。

    征求意見稿刪去了條例關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形，并刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。

    征求意見稿增加了及時報告制度，規(guī)定用人單位在發(fā)生較嚴(yán)重工傷事故后應(yīng)當(dāng)在２４小時內(nèi)報告；同時取消了行政復(fù)議前置程序；簡化了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定程序；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限。通過上述簡化程序規(guī)定，最多可縮減程序３０％左右。

    條例和社會保險費征繳暫行條例對未參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性。為此，征求意見稿增加了對未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

    為了加強(qiáng)對未參保工傷職工權(quán)益的保障，征求意見稿規(guī)定：用人單位參加工傷保險并補(bǔ)繳欠繳的工傷保險費、滯納金及罰款后，由工傷保險基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費用。

    征求意見稿提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。為解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過低的問題，征求意見稿設(shè)計了兩種方案：第一，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金；第二，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的４８個月至６０個月提高到６０個月至８０個月。

    征求意見稿還對工傷保險適用范圍、繳費方式、基金支出項目進(jìn)行了修改完善。

    有關(guān)單位和各界人士可以在２００９年８月１５日前，通過以下三種方式提出意見：（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ）。通過《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市１７５０信箱（郵政編碼１０００１７），并請在信封上注明“工傷保險條例征求意見”字樣。（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ｇｓｂｘ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ。

我國擬提高工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)

    新華社北京７月２４日電（記者杜宇、鄒偉）國務(wù)院法制辦２４日公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定（征求意見稿）》，擬提高工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)計了兩種方案以公開征求意見。

    國務(wù)院法制辦在公開征求意見的通知中表示，為了解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過低的問題，征求意見稿設(shè)計了兩種方案。

    第一種方案是將《工傷保險條例》（以下簡稱條例）第三十七條改為第三十九條，第一款第（三）項修改為：“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為４８個月至６０個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資，統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資低于全?。▍^(qū)、市）月平均工資的，以全?。▍^(qū)、市）月平均工資計發(fā)。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！?/p>

    第二種方案是修改為“一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為６０個月至８０個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！?/p>

    國務(wù)院法制辦公開征求意見的通知中說，條例自２００４年１月１日施行以來，對于及時救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。截至２００９年６月，全國參加工傷保險職工已達(dá)１．４億人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，其中包括未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實，工傷保險的適用范圍、基金支出項目、繳費方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等需修改完善等。

我國擬規(guī)定：在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害不再認(rèn)定為工傷

    新華社北京７月２４日電（記者杜宇、賈楠）國務(wù)院法制辦２４日公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險條例〉的決定（征求意見稿）》，擬調(diào)整工傷認(rèn)定范圍，在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害不再認(rèn)定為工傷。

    按照《工傷保險條例》（以下簡稱條例）第十四條第（六）項的規(guī)定，職工在上下班途中，受到機(jī)動車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

    征求意見稿規(guī)定，刪去條例第十四條第（六）項。

    國務(wù)院法制辦在公開征求意見的通知中表示，征求意見稿刪去這項規(guī)定的主要考慮是：

    第一，原勞動部１９９６年制定的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》將上下班途中受到機(jī)動車事故傷害的情形納入了工傷認(rèn)定范圍。２００４年條例制定時，《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》尚未出臺，職工在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害，難以從其他途徑得到保障，條例因此延續(xù)了試行辦法的規(guī)定。２００６年《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》實施后，上下班途中受機(jī)動車事故傷害的職工可以從機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險得到補(bǔ)償，同時還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。

    第二，將機(jī)動車事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機(jī)動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定，導(dǎo)致了政策上的不平衡，各地方、各部門和職工強(qiáng)烈反映這一規(guī)定有失公平，要求修改。

    第三，從建立工傷保險制度的目的看，工傷保險主要為因工作原因、在工作時間和工作場所受到傷害情形提供保障，上下班途中雖然可以視為工作時間和工作場所的延伸，但并不等于就是工作時間和工作場所，因此，將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認(rèn)定范圍中刪除，并不會影響對工傷保險核心情形的保障，符合建立工傷保險制度的原理。

    第四，實踐中，由于住房商品化和人員流動性的提高，對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大，如果再將受到非機(jī)動車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍，則操作難度更大、引發(fā)的爭議更多。

    第五，從國外情況看，許多國家未將職工在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害的情形納入工傷認(rèn)定范圍；有的國家雖然將其納入，但對“上下班途中”、“機(jī)動車”等概念作了嚴(yán)格限定，如僅限于單位提供的班車。不將機(jī)動車事故傷害納入工傷認(rèn)定范圍的做法不僅更為簡便、可行，而且妥善處理了與道路交通安全法的關(guān)系。

國務(wù)院法制辦關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定(征求意見稿)》
公開征求意見的通知

    為了貫徹科學(xué)立法、民主立法的精神，增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室將《國務(wù)院關(guān)于修改<工傷保險條例>的決定(征求意見稿)》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、征求意見稿的主要內(nèi)容

    《工傷保險條例》（以下簡稱條例）自2004年1月1日施行以來，對于及時救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。截至2009年6月，全國參加工傷保險職工已達(dá)1.4億人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：第一，各地對工傷認(rèn)定范圍問題，特別是上下班途中受到機(jī)動車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通安全管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問題爭議較大，需對工傷認(rèn)定范圍進(jìn)一步加以界定；第二，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復(fù)雜，落實待遇時間過長，嚴(yán)重影響工傷職工的合法權(quán)益；第三，對不參保用人單位的處罰力度不夠,影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實；第五，工傷保險的適用范圍、基金支出項目、繳費方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。 詳細(xì)>>>>