○減少機構(gòu)15個，精簡幅度達1/3

    ○10大領域?qū)嵭写蟛块T體制

    ○建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制

    在經(jīng)濟“戰(zhàn)場”已扮演多年“急先鋒”角色并取得輝煌戰(zhàn)果的深圳，正在行政管理體制改革方面再次擔當“先行軍”。

    7月31日，在深圳市政府機構(gòu)改革動員大會上，備受關注的深圳市政府機構(gòu)改革方案終于掀開“蓋頭”。

    這是一次深層次、全方位的改革。

    厘清政府、市場、社會的邊界，改革行政審批制度

    政府職能轉(zhuǎn)變，是機構(gòu)改革的核心。這次深圳市政府機構(gòu)改革，對政府職能轉(zhuǎn)變進行了一系列探索。改革方案鮮明地提出，從城市政府直接服務企業(yè)和市民的實際出發(fā)，在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)的同時，更加注重市場監(jiān)管、社會管理、公共服務；全面梳理部門職能，大幅降低市場準入門檻，大力減少行政審批事項，切實減少政府的微觀事務管理職能。而且，方案對各部門都提出了職能轉(zhuǎn)變的具體要求。

    此次改革中，除教育、民政等7個機構(gòu)暫不作調(diào)整外，深圳市政府其他工作部門、直屬機構(gòu)等都納入調(diào)整規(guī)范。重點在科技工貿(mào)和信息化、人居環(huán)境、衛(wèi)生和人口計生、城市建設、城市管理、交通運輸、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、文體旅游、應急等10個領域進一步加大整合力度，實行職能有機統(tǒng)一、功能定位準確、部門數(shù)量精干的大部門體制。其他領域也將按照大部門體制的要求作調(diào)整。即使暫不作調(diào)整的部門，也要按照轉(zhuǎn)變職能的新要求，重新定職責、定機構(gòu)、定編制。

    深圳市有關部門負責人介紹說，通過探索實行大部門體制，清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及部門管理機構(gòu)，并將一些承擔行政職能的事業(yè)單位納入改革范圍等，改革后的深圳市政府將設置工作部門31個，比原來減少機構(gòu)15個，精簡幅度達1/3，大大低于中央規(guī)定大城市為40個左右的機構(gòu)限額?！岸?，實現(xiàn)這些突破的同時，行政編制總額并沒有突破”。

    國家行政學院教授汪玉凱認為，這樣廣范圍、大力度的政府機構(gòu)改革，目前在全國還不多見。

    事實上，特區(qū)成立以來，深圳已對行政管理體制進行了7次大“手術(shù)”，成效明顯，但一些制約政府管理總體效能發(fā)揮的因素仍然存在。比如，政府管了一些不該管、管不好的事，社會管理和公共服務相對薄弱；又如，一些機構(gòu)分設過細，管理多頭，運作不暢；再如，部門職責關系尚未厘清，職責不清、權(quán)責不對稱等現(xiàn)象仍然存在。

    以深圳市交通運輸管理系統(tǒng)為例，特區(qū)內(nèi)及光明新區(qū)的交通管理由市交通局垂直管理，寶安、龍崗兩區(qū)則實行分級管理；市政道路由不同部門實行規(guī)劃、建設、管養(yǎng)三分離體制，公路則由另一個部門實行規(guī)劃、建設、管養(yǎng)一體化管理；執(zhí)法方面也不統(tǒng)一，公路路政執(zhí)法由交通部門承擔，市政道路執(zhí)法由城管綜合執(zhí)法隊伍承擔。還有，道路管理與交通設施管理脫節(jié)。一個典型的情況是，道路上的路燈、綠化等附屬設施由城管部門負責維護和管理，而依附于道路上的交通信號燈、交通標牌、標識、護欄等交通設施則由公安交警部門負責，導致協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)陡增，降低了效率。

    因此，與以往政府機構(gòu)改革相比，本次改革并非只對機構(gòu)進行簡單拆分重組，而是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，既從宏觀上重點厘清政府、市場、社會的邊界，又從微觀上改革行政審批制度，建設服務型政府。

    合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)

    部門決策相互沖突，公共政策缺乏一致性；執(zhí)行上互相扯皮、推諉的現(xiàn)象屢有發(fā)生……這些直接影響政府工作效率、效能的因素，在地方政府運作中并不鮮見。這幾年，深圳曾在減少議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、強化主辦責任、實行“窗口”集中對外服務等方面不斷探索，但依然需要進一步改革。

    此次改革在探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制基礎上，按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，重點對一些政府工作部門適當區(qū)分：將一個或幾個相近領域內(nèi)分散在各部門的決策職能盡量集中到一個部門，將幾個部門的監(jiān)督執(zhí)法等具體行政行為的執(zhí)行職能分離出來由專門機構(gòu)承擔，加強決策部門對執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督。

    “決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，指的是政府內(nèi)部的職權(quán)配置形式和相互關系?！鄙钲谑杏嘘P部門負責人解釋，通過相關職能及其機構(gòu)的整合，合理配置和運用決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。

    根據(jù)改革方案，新設的“委”是主要承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能，并監(jiān)督執(zhí)行的大部門，如人居環(huán)境委，統(tǒng)籌人居環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題，并加強負責環(huán)境治理、水污染防治、生態(tài)保護、建筑節(jié)能、污染減排和環(huán)境監(jiān)管等工作。主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構(gòu)稱為“局”，而主要協(xié)助市長辦理專門事項、不具有獨立行政管理職能的機構(gòu)，稱為“辦”。其中，“委”、“局”都對市政府負責，“委”對“局”的重大政策、重要事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對執(zhí)行情況實行監(jiān)督和綜合指導；而“局”對“委”則進行政策反饋和建議。同時，改革將一部分主要承擔執(zhí)行和監(jiān)管職能的“局”，由承擔制定政策、規(guī)劃、標準等職能的“委”歸口聯(lián)系，將一部分“辦”交由政府辦公廳歸口聯(lián)系。

    汪玉凱認為，運行機制上的這一改革，有利于強化部門之間工作關系，加強決策的統(tǒng)籌性，提高決策執(zhí)行的高效性。

    經(jīng)濟特區(qū)肩負新的重大歷史使命

    在動員大會上，廣東省委常委、深圳市代市長王榮強調(diào)：通過改革，優(yōu)化政府組織架構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置，完善行政運行機制，著力消除制約深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為深圳加快建設全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市提供體制機制保障。

    專家認為，推進政府機構(gòu)改革，是當前深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過近30年的高速“奔跑”，深圳也較早地遇到了空間、資源、人口、環(huán)境等方面的制約，遇到了社會管理、城市管理、人口管理等方面的諸多挑戰(zhàn)。只有大力推進政府機構(gòu)改革，才能有效消除影響深圳發(fā)展的體制機制性障礙。

    對深圳而言，政府機構(gòu)改革其實還另有一層特殊意義——實施綜合配套改革的重要突破口。此前，中央已明確要求深圳在四個方面先行先試，開展六大重點領域的改革，并將行政管理體制改革擺在六大領域之首。而政府機構(gòu)改革恰是行政管理體制改革的核心內(nèi)容，唯有抓住這個突破口，才能更好地帶動其他領域的綜合配套改革。

    對深圳的政府機構(gòu)改革，社會各界給予高度關注。“推進政府機構(gòu)改革，是深圳作為經(jīng)濟特區(qū)肩負的新的重大歷史使命?！蓖鯓s的話，頗有深意。

    雖地處一隅，但中央和廣東對深圳率先推進政府機構(gòu)改革寄予厚望。特別是，國務院批準的《珠三角改革規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套總體改革方案》，從國家戰(zhàn)略層面對創(chuàng)新行政管理體制提出了具體要求，賦予深圳新的任務和使命。作為中國第一個經(jīng)濟特區(qū)，深圳是我國改革開放、科學發(fā)展的“試驗田”、“窗口”和“排頭兵”，只有在機構(gòu)改革中大膽創(chuàng)新與突破，才能更好地為全國城市政府機構(gòu)改革提供示范，為行政管理體制改革探索路子。