新華社上海８月１６日電（仇逸、魏斌）２００９年的上海，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的上海市人大及其常委會(huì)在這個(gè)特殊時(shí)期，用智慧、韌勁、魄力，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新實(shí)踐。

    第一次度身定制地方性法規(guī)《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》；第一次啟動(dòng)重大公共突發(fā)事件監(jiān)督程序，開展建設(shè)工程質(zhì)量安全管理專項(xiàng)監(jiān)督；為營造世博良好環(huán)境加快立法進(jìn)程……風(fēng)起云涌，危中求機(jī)。面對(duì)新形勢(shì)，上海市人大常委會(huì)主任劉云耕說：“市人大要緊緊圍繞‘四個(gè)確?！?，不斷增強(qiáng)履職積極性和主動(dòng)性，努力發(fā)揮更大作用，為推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！碧厥鈺r(shí)期，確需特殊作為！

    護(hù)航經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為城市發(fā)展拓展空間

    今年以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，一系列維系上海未來的重大戰(zhàn)略舉措陸續(xù)推出。國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見，將南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)……國家政策支持對(duì)上海的聚焦給特殊時(shí)期下的上海帶來了底氣和活力。

    為落實(shí)國家戰(zhàn)略、從地方層面推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)提供法制保障，我國首件推進(jìn)國際金融中心建設(shè)地方性法規(guī)“破繭成蝶”。短短３０００余字的法規(guī)背后，是多年探索、２３次易稿、４００多條修改意見、１１次立法調(diào)研座談會(huì)和２次常委會(huì)會(huì)議審議……凝聚了無數(shù)人的智慧和期待。

    ６月２５日，《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例》在常委會(huì)會(huì)議上高票通過。地方金融立法空間何在？如何使金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管兩翼并舉？條例以服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)上海國際金融中心建設(shè)為目標(biāo)，在營造有利于金融發(fā)展的人才環(huán)境、信用環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防范和法治環(huán)境建設(shè)等方面作出明確規(guī)定。８月１日條例正式實(shí)施，市金融辦、市經(jīng)信委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃國土資源局、浦東新區(qū)等部門和地區(qū)的一系列配套措施同步推進(jìn)。

    ５月初，國務(wù)院批復(fù)上海市《關(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》，當(dāng)月２７日，市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過關(guān)于撤銷南匯區(qū)、將行政區(qū)域并入浦東新區(qū)若干問題的決定。目前，原南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后的各項(xiàng)工作正有條不紊地推進(jìn)，新生的“大浦東”有望成為上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

    為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，去年下半年以來，上海市政府先后出臺(tái)４０多項(xiàng)服務(wù)企業(yè)的政策措施，財(cái)政部門也撥付資金保障。好政策能否讓企業(yè)“看得見、用得上”？３個(gè)月里，市人大監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組足跡遍及上海市發(fā)改委、市商務(wù)委等７個(gè)主要政策制定部門，盧灣、徐匯等９個(gè)區(qū)，以及６０多家企業(yè)，以政策貫徹落實(shí)情況為切入點(diǎn)展開深入調(diào)研監(jiān)督。此外，常委會(huì)還落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的本市發(fā)行地方政府債券７６億元的決定，及時(shí)調(diào)整２００９年市本級(jí)預(yù)算；修訂通過《上海市節(jié)約能源條例》，擴(kuò)大適用范圍，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了更為良好的條件。

    為民生執(zhí)法，確保百姓安居樂業(yè)

    民惟邦本，本固邦寧。面對(duì)金融危機(jī)帶來的沖擊，面對(duì)影響百姓生活的重大突發(fā)事件，“推動(dòng)解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”成為上海市人大常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)。

    ６月２７日，閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”在建樓房發(fā)生傾覆事故，一時(shí)間輿論嘩然。上海市人大常委會(huì)專門召開主任會(huì)議，迅速啟動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理專項(xiàng)監(jiān)督，舉行多次座談，實(shí)地檢查、暗訪９個(gè)區(qū)的在建工程及房屋質(zhì)量信訪投訴較為集中的１８?jìng)€(gè)工程，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)影響工程質(zhì)量安全的各方面、各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

    民以食為天，食以安為先。目前，常委會(huì)正圍繞上海貫徹實(shí)施食品安全法的情況開展執(zhí)法檢查。錢麗萍、夏希納、裴蓁等市人大代表在執(zhí)法檢查中，通過明察暗訪了解掌握大量第一手材料，提出很好的意見建議。圍繞民生熱點(diǎn)問題，就近、就便、經(jīng)?；_展暗訪，已成為上海市人大代表履職的重要手段之一。

    今年第一季度，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、白領(lǐng)群體、困難企業(yè)職工等四大群體就業(yè)壓力突出。一人就業(yè)，全家保障。上海市人大常委會(huì)轉(zhuǎn)換監(jiān)督工作思路，變“事后評(píng)判”為“事前推動(dòng)”，將穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督工作的審議時(shí)間提前了整整６個(gè)月。在人大推動(dòng)下，３月底，上海市政府關(guān)于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的“１+３”計(jì)劃全部出臺(tái)。目前，隨著穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等工作的深入開展，上海就業(yè)形勢(shì)逐步緩和，上半年新增就業(yè)崗位３２.３萬個(gè)，完成全年目標(biāo)的６４.５％。

    今年上海要開工建設(shè)４００萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，常委會(huì)組織市人大代表對(duì)舊區(qū)改造和保障性住房建設(shè)開展系列調(diào)研。針對(duì)群眾反映的大基地配套不夠完善、保障性住房入住居民出行、就醫(yī)、就學(xué)不便等問題，代表們指出，政府部門要加大配套支持力度，提高入住率，把好事辦好，將實(shí)事做實(shí)。

    共同鑄就精彩的世博盛會(huì)

    去年6月，上海市人大常委會(huì)通過《關(guān)于本市促進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定》，吹響集結(jié)全市之力辦博的沖鋒號(hào)。今年５月開始實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)景觀燈光設(shè)施和戶外廣告設(shè)置，建筑物外墻立面整治，以及亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂倒渣土等行為的管理，為整治城市管理“頑癥”提供法律依據(jù)。在條例實(shí)施暨世博會(huì)倒計(jì)時(shí)一周年大型宣傳活動(dòng)期間，１４００多名各級(jí)人大代表和近萬名群眾在全市各區(qū)縣，為共同維護(hù)城市環(huán)境立下鄭重承諾。

    違法搭建拆除難，執(zhí)法成本高，成為當(dāng)前迎世博市容環(huán)境整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。常委會(huì)修訂通過的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》８月１日起實(shí)施。法規(guī)中巡查、報(bào)告、制止等一系列制度的設(shè)計(jì)，為從源頭上遏制新建違法建筑提供了制度保障。違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)利登記，物業(yè)對(duì)違法搭建有勸阻、制止、報(bào)告的職責(zé)，已成為遏制違法建筑的兩把“利器”。

    在今年初的市人代會(huì)上，厲明、馮丹龍等市人大代表分別遞交“盡早立法控?zé)煛钡模捶葑h案。今年的市人大常委會(huì)立法計(jì)劃中，公共場(chǎng)所控制吸煙立法被列為預(yù)備項(xiàng)目，經(jīng)過溝通、論證，經(jīng)主任會(huì)議審議決定，調(diào)整為常委會(huì)今年度正式立法項(xiàng)目。８月１７日上午的常委會(huì)會(huì)議將審議《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》。

    據(jù)估算，上海世博會(huì)期間每天約需1萬人次的志愿者，市人大常委會(huì)４月份通過的《上海市志愿服務(wù)條例》可謂“正當(dāng)其時(shí)”，它以地方性法規(guī)的形式，明確了政府、有關(guān)部門和社會(huì)各方在支持和促進(jìn)志愿服務(wù)中的職責(zé)，“世界在你眼前，我們?cè)谀闵磉叀?，條例相關(guān)規(guī)定所倡導(dǎo)的市民社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公益精神正廣為傳播。

    為確?！捌桨彩啦?，上海將“兩個(gè)實(shí)有”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）作為加強(qiáng)全市實(shí)有人口管理、維護(hù)社會(huì)治安的基礎(chǔ)性工作。常委會(huì)要求提高“兩個(gè)實(shí)有”知曉度，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化信息共享、形成管理合力、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，保證“兩個(gè)實(shí)有”全覆蓋管理工作順利進(jìn)行。目前，“兩個(gè)實(shí)有”信息收集已在全市鋪開。

    世博會(huì)要成功、精彩、難忘，首先要成為讓上海市民同心同德、切身受益的民心工程。“迎世博６００天行動(dòng)計(jì)劃”全面啟動(dòng)后，政府相關(guān)部門實(shí)施“五大戰(zhàn)役”、３０項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步改善城市面貌；常委會(huì)積極督促政府部門不搞“形象工程”，不做“表面文章”，將辦世博會(huì)與改善群眾生活環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量緊密結(jié)合。今年下半年，上海市人大常委會(huì)還將督促政府細(xì)化和完善各項(xiàng)方案和計(jì)劃，總體推進(jìn)世博籌辦工作；聽取和審議清真食品工作情況報(bào)告、市政府關(guān)于落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略情況的專項(xiàng)工作報(bào)告等。