新華社北京８月１９日電

    新華社“新華視點(diǎn)”記者

    我國節(jié)能減排工作取得了令人矚目的成效，但記者最近在安徽、江蘇、四川、河北、江西等省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在金融危機(jī)背景下，受經(jīng)濟(jì)下行的壓力，少數(shù)地方政府在“保增長”名義下，放松節(jié)能減排，“兩高一資”行業(yè)出現(xiàn)反彈苗頭、企業(yè)違法偷排現(xiàn)象增多、環(huán)保門檻放低等新動向。

    小水泥、小鋼鐵死灰復(fù)燃 違法偷排現(xiàn)象增多

    國際金融危機(jī)發(fā)生后，我國出臺了４萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中相當(dāng)一部分投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接拉動了鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)展。但記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，小水泥、小鋼鐵等“兩高一資”行業(yè)也出現(xiàn)了重新抬頭跡象。

    記者從高速公路進(jìn)入安徽省鳳陽縣西泉鎮(zhèn)境內(nèi)，只見大大小小的水泥廠林立，塵霧彌漫。記者在一些水泥廠看到原料露天堆放，收塵設(shè)施破損。

    來自中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，一些地方尤其是中西部地區(qū)水泥投資熱情高漲。上半年全國水泥投資同比增長幅度超過６０％，目前在建水泥生產(chǎn)線２００多條，新增產(chǎn)能超過２億噸。

    在市場需求的刺激下，一度停產(chǎn)的中小鋼鐵也趁機(jī)而上。記者從中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會獲知，今年上半年，全國鋼鐵產(chǎn)量２６６５８萬噸，其中協(xié)會會員單位累計鋼產(chǎn)量為２０７２４萬噸，同比下降３．２５％，而不屬協(xié)會的企業(yè)累計鋼產(chǎn)量為５９３４萬噸，同比增長２０．７８％。兩個數(shù)據(jù)一對比，可以看出高耗能、高污染的中小鋼廠復(fù)蘇跡象十分明顯，而且步伐在加快。

    值得警惕的是，一度絕跡的“地條鋼”在一些地方死灰復(fù)燃。今年上半年，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門先后在攀枝花、涼山、廣安、眉山查獲生產(chǎn)“地條鋼”的企業(yè)。四川省鋼材流通協(xié)會一位負(fù)責(zé)人說：“小鋼廠沒有資質(zhì)，所產(chǎn)鋼材無論是在化學(xué)成分還是機(jī)械性能都達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，但老百姓很難識別?！?/p>

    在市場帶動下，一些省份被淘汰的落后產(chǎn)能又重新生產(chǎn)。河北省環(huán)保部門上半年集中檢查發(fā)現(xiàn)，安新縣、清苑縣、滿城縣境內(nèi)的有色金屬熔煉行業(yè)污染出現(xiàn)反彈；部分沖天爐、小地鍋、電碾子、水洗床等淘汰落后工藝又死灰復(fù)燃。

    與此同時，一些企業(yè)違法偷排、直排、超標(biāo)排放現(xiàn)象增多。環(huán)保部華東督查組一季度對安徽省部分地方進(jìn)行暗訪，檢查企業(yè)５０多家，竟有３５家企業(yè)存在偷排、直排、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

    企業(yè)偷排方式由“明”變“暗”。四川省什邡市亭江村１７組與磷化工區(qū)為鄰，這里散布著２０多家企業(yè)。記者在當(dāng)?shù)乜吹?，一些中小磷化工廠正在生產(chǎn)，污水一直流到下游的禾豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)江村，水質(zhì)混濁不堪。一些村民告訴記者，一到深夜，尤其是碰到下雨天，廠里就會大量排污。

    環(huán)保部政策研究中心有關(guān)專家表示，環(huán)保部上半年對４０個城市和浙江、福建、安徽三個省進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)污染源中２５％存在治污設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)問題，企業(yè)偷排、直排現(xiàn)象增多。

    節(jié)能門檻降低 環(huán)保投入滯后

    記者采訪發(fā)現(xiàn)，在應(yīng)對金融危機(jī)背景下，一些地方節(jié)能減排工作有所放松，不惜降低節(jié)能門檻，放松減排工程建設(shè)，環(huán)保投入明顯滯后。

    打著“保增長”的旗號，對高耗能行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價。中國電力企業(yè)聯(lián)合會的一項(xiàng)調(diào)查表明，為刺激有色行業(yè)復(fù)蘇，一些地方違規(guī)自行出臺優(yōu)惠電價。國家政策規(guī)定，脫硫電價款根據(jù)脫硫效率扣減。脫硫設(shè)施投運(yùn)率低于８０％的，不但不能享受脫硫電價款，還將被處以５倍罰款，但目前許多地方?jīng)]有完全執(zhí)行這一政策。

    少數(shù)地方減排工程建設(shè)出現(xiàn)放慢現(xiàn)象。據(jù)環(huán)保部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，今年全國計劃新增２０臺套鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。目前鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施上半年僅增加８臺套。截至今年５月，尚有１３６６個縣，１３７個城市沒有建成污水處理廠，這些市縣主要分布在中西部地區(qū)。與此同時，國內(nèi)一些地方新建的污水處理廠，收水量不足、污水處理收費(fèi)低，污泥處置不夠。

    環(huán)保部開展的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查表明，環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)保部門受理的建設(shè)項(xiàng)目中分別有１５．５％、２３．７％存在未批先建等問題；９．６％的取締關(guān)閉企業(yè)有死灰復(fù)燃傾向。突出表現(xiàn)為：一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝技術(shù)升級方面的要求在項(xiàng)目論證時有所放松；一些曾經(jīng)被環(huán)保部門拒之門外的“兩高一資”項(xiàng)目開始重新申報。

    一些地方政府急于“上項(xiàng)目”，為“兩高一資”項(xiàng)目和已淘汰的落后產(chǎn)能卷土重來，提供可乘之機(jī)，少數(shù)地方存在減排盲目樂觀的現(xiàn)象。環(huán)保部上半年在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速下降，排污增量也將下降，加之一些高耗能、高污染企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，覺得完成減排目標(biāo)變得容易了，以至于工作力度有所松懈。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，今年上半年少數(shù)省市出現(xiàn)一個或兩個主要污染物不降反升的情況，就與盲目樂觀而放松減排管理有關(guān)。

    聽任禁限行業(yè)反彈無異飲鴆止渴

    產(chǎn)能過剩、盲目投資嚴(yán)重一直掣肘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國鋼鐵協(xié)會副秘書長遲京東說，在市場推動下，一些死灰復(fù)燃的中小鋼廠工藝設(shè)備落后，環(huán)保設(shè)施投入少，能耗比正規(guī)廠家高出１０％至２０％，說到底就是犧牲環(huán)保換取企業(yè)一己之利。

    中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所一位專家表示，目前節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度仍比較落后，據(jù)我們測算，今后兩年全國單位ＧＤＰ能耗的每年降幅都必須達(dá)到６％才行，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

    “如果禁限行業(yè)反彈，不但會使節(jié)能減排的形勢變得更為嚴(yán)峻，而且必將累及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增大污染治理難度、滋生社會穩(wěn)定等負(fù)面影響。”一些專家談到，如果聽任地方政府一味強(qiáng)調(diào)快速增長而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”。

    河北省環(huán)保廳副廳長楊智明說，如果聽任節(jié)能減排在“保增長”的名義下反彈，不但前期成果得不到鞏固，還會增加未來治理污染的成本，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出更大的代價，“今天為‘保增長’賺了一塊錢，明天就可能要花十塊錢來治理，這無異于‘飲鴆止渴’?！?/p>

    環(huán)保部有關(guān)專家提醒：隨著國家經(jīng)濟(jì)刺激計劃的實(shí)施，一些原來停產(chǎn)或歇業(yè)的落后產(chǎn)能，可能恢復(fù)生產(chǎn)或者在欠發(fā)達(dá)地區(qū)“克隆”再生，從而形成污染反彈。

    經(jīng)濟(jì)的高增長必然伴隨著環(huán)境的高投入。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)治理生態(tài)環(huán)境污染的投資占ＧＤＰ的比例達(dá)到２％－３％時，環(huán)境質(zhì)量才會開始有所改善，目前我國治理環(huán)境的投資大約占ＧＤＰ的１．４％，低于發(fā)達(dá)國家的水平。

    為此，有關(guān)人士建議，應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，把節(jié)能減排工作向縱深推進(jìn)；嚴(yán)格新建項(xiàng)目的環(huán)評審批，提高項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制高耗能、高污染項(xiàng)目，同時對節(jié)能減排工作緩慢的地方及時預(yù)警督促。