新華社北京８月２２日電 隨著各地文化體制改革不斷深入推進(jìn)，文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，文化建設(shè)活力顯著增強，公益性文化事業(yè)在保障人民基本文化權(quán)益方面的作用日益突出，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯增大，文化市場日益繁榮，精品力作不斷涌現(xiàn)。

    山東臨沂、河北保定、安徽蕪湖、湖北天門作為各省的文化體制改革試點市，文化體制改革全面推進(jìn)，各項改革任務(wù)基本完成。

    山東臨沂：三項重點突破實現(xiàn)文化體制改革

    近日，山東臨沂市推出的內(nèi)河深水大型實景演出《蒙山沂水》，在臨沂市萬畝沂河水面上全新盛裝登場，讓不少游客流連忘返；作為向新中國成立６０周年獻(xiàn)禮影片，《沂蒙六姐妹》６月１５日在京首映后不久，在全國陸續(xù)上映。還有電視連續(xù)劇《沂蒙》、新編歷史故事柳琴戲《王祥臥魚》等，這些都是臨沂市開展文化體制改革過程中創(chuàng)作的文化精品，取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

    作為山東首批文化體制改革試點市，臨沂從２００６年開始啟動文化體制改革，重點從三個方面進(jìn)行突破：

    一是以綜合執(zhí)法為重點，改革宏觀文化管理體制。臨沂市首先推進(jìn)了文化市場綜合行政執(zhí)法改革，強化執(zhí)法主體，實行統(tǒng)一執(zhí)法。整合市文化、新聞出版、廣播電視三家執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍，組建了市文化市場管理執(zhí)法局，實現(xiàn)了行政審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)的分離。其次整合管理職能，強化管理主體，將市文化局、新聞出版局、廣電局的管理職能進(jìn)行歸并，新組建了市文化廣電新聞出版局，實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。其三，堅持政事分開，實行管辦分離。合并廣播電臺、電視臺、有線電視臺及傳輸中心等６個事業(yè)單位，組建了市廣播電視臺，成為獨立法人實體。

    二是以文藝院團(tuán)為重點，實行項目帶動，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。在文藝院團(tuán)方面，實行一團(tuán)一策：對市柳琴劇團(tuán)，從保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的角度，保留了事業(yè)性質(zhì)；對市歌舞團(tuán)，實行轉(zhuǎn)企改制，在保留原來財政撥款不變的基礎(chǔ)上，運用市場化手段，籌措５３００萬元打造了大型水上實景演出《蒙山沂水》。

    三是以市縣一體化為原則，堅持上下聯(lián)動，集中突破縣區(qū)改革?？h區(qū)改革貫徹“市縣區(qū)一致、全市一體化”的要求，對縣區(qū)新組建的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理；在縣區(qū)成立了文廣新局，將廣播電視臺從原來的管理機構(gòu)分離出來，實現(xiàn)了局臺分設(shè)；各縣區(qū)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。

    在整合機構(gòu)、轉(zhuǎn)企改制，實行政事分開、管辦分離之后，臨沂市文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的局面。目前，全市建成文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)１２個、文化產(chǎn)業(yè)基地１１個，文化企業(yè)發(fā)展到７０００多個，投資過千萬元的文化產(chǎn)業(yè)項目５１個，其中過億元的２０多個；文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)四年以年均４０％以上的增幅發(fā)展，占ＧＤＰ的比重由２００４年的不足１％，提高到去年的３．９％，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。

    河北保定：多措并舉完成文化體制改革各項試點任務(wù)

    作為全國文化體制改革綜合試點地區(qū)的河北省保定市，以文化大市和文化名城建設(shè)為載體，全面推進(jìn)市屬媒體、文藝院團(tuán)、影院等方面的改革，激發(fā)了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

    為推動文化體制改革，保定市建立了組織體系，制定了《文化體制改革實施方案》等政策體系，設(shè)立了文化大市暨文化名城建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革兩項專項資金。為推進(jìn)媒體改革，保定實施宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開。保定日報社是我國辦報最早的地級報社，改革中實行了“一社兩制、事企分開”的管理體制，成立保定報業(yè)傳媒有限公司。在今年金融危機報業(yè)經(jīng)濟收入整體下滑的情況下，報社經(jīng)營收入比去年同期增長１０．６％。保定電臺、電視臺也積極改革管理機制，大大提高了綜合效益。

    據(jù)介紹，保定以經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為主攻方向，將四家市屬文藝院團(tuán)撤銷并進(jìn)行重組。其中以保定老調(diào)劇團(tuán)為主組建了保定藝術(shù)劇院，加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)老調(diào)的傳承和保護(hù)；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，成立演藝公司，組建了保定古城飛歌藝術(shù)團(tuán)。新公司成立后，投資３０００萬元打造了大型實景劇目《印象·野三坡》，連續(xù)演出近百場，實現(xiàn)收入５００多萬元，拉動了旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    按照經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制的要求，保定完成了六家影劇院的企業(yè)登記和注冊工作，組建成立保定市文化影視培訓(xùn)中心，建設(shè)關(guān)漢卿大劇院、保定歷史名人苑等公益性文化設(shè)施。對影劇院所屬原事業(yè)單位人員進(jìn)行妥善安置，確保職工利益不受損。

    針對文化市場管理點多、面廣、任務(wù)重的實際，保定調(diào)整了原有的市“掃黃”“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了保定市文化市場管理委員會，組建了保定市文化市場行政執(zhí)法大隊。按照“整合資源、統(tǒng)一管理、重在基層、規(guī)范執(zhí)法”的要求，將全市所轄２２個縣（市）文化（含文物、新聞出版、版權(quán)）、廣電行政管理職能實行合并，全部組建、設(shè)置了文化廣電新聞出版局。在各縣成立了文化市場綜合執(zhí)法隊，作為文化廣電新聞出版局的直屬機構(gòu)，對屬地文化市場實行綜合執(zhí)法，基本形成了覆蓋全市的統(tǒng)一、高效、有序的文化市場綜合執(zhí)法體系。

    安徽蕪湖：創(chuàng)新文化管理體制機制 分類指導(dǎo)分類改革效果初顯

    蕪湖市在文化體制改革中管辦分離、分類指導(dǎo)的思路非常明確，在全省率先出臺文化體制改革試點方案，實行政企、政事、政資分開。

    ２００５年４月，蕪湖在全省率先撤銷市文化局、廣電局，整合組建市文化委員會，加掛市新聞出版（版權(quán)）局的牌子，統(tǒng)一行使原文化、廣電、新聞出版（版權(quán)）等行政管理與執(zhí)法職能，將精力由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，從系統(tǒng)管理為主轉(zhuǎn)變到了以社會管理為主。并于２００６年８月成立綜合執(zhí)法大隊，作為市文化委員會直屬機構(gòu)，由其授權(quán)成為行政執(zhí)法主體對全市文化、廣電、新聞領(lǐng)域?qū)嵤┚C合執(zhí)法。

    同時，將全市宣傳文化單位按性質(zhì)和功能劃分為行政執(zhí)行類、社會公益類、產(chǎn)業(yè)化類三種類型，明確文化市場行政執(zhí)法大隊為行政執(zhí)行類事業(yè)單位，重點在于精簡機構(gòu)，提升效能；蕪湖日報報業(yè)集團(tuán)、市廣電總臺、市文化館等公益類事業(yè)單位重點在于增加投入、改善服務(wù)；市歌舞戲曲院團(tuán)、印刷廠等產(chǎn)業(yè)化類文化單位重點是轉(zhuǎn)換機制、面向市場。

    通過有計劃的分類改革，蕪湖大部分文化單位理清了思路、明確了職責(zé)。其中，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制效果較為突出。

    據(jù)介紹，截至目前，蕪湖轉(zhuǎn)企改制的文化單位共有１０家，參加身份置換的有４１２人。２００８年，報業(yè)集團(tuán)、廣電總臺的主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到了９４５０萬元和９８００萬元，與改革前的２００５年相比分別增長了５２％和８１％。

    ２００６年６月，國有獨資的“蕪湖市藝術(shù)劇院有限公司”在整合市歌舞團(tuán)、黃梅戲劇團(tuán)、越劇團(tuán)、廬劇團(tuán)、劇目創(chuàng)作研究室、演藝中心等文化演藝資源的基礎(chǔ)上成立，當(dāng)年就扭轉(zhuǎn)了四團(tuán)總計一年演出僅３０場的“窘境”，完成演出１０５場，總收入７９萬元。此后兩年演出場次和收入也連續(xù)“飆升”，到２００８年完成演出１８６場，總收入２３１萬元，名列全?。福辜覍I(yè)文藝團(tuán)體第４名，職工的個人平均收入也比改革前增加了２倍。

    此外，文化市場行政執(zhí)法大隊通過公開招考與內(nèi)部整合選拔相結(jié)合，吸收了８名隊員，平均年齡３１歲，學(xué)歷與專業(yè)技能兼?zhèn)?，不僅精簡了機構(gòu)，還通過建立市、縣（區(qū)）統(tǒng)一高效執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，解決了多頭執(zhí)法和責(zé)任不清的問題，提升了執(zhí)法效能，降低了行政成本。

    湖北天門：文化體制改革惠及民生

    從２００７年開始，作為湖北省文化體制改革的試點地區(qū)，天門市通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體制改革、文化廣播等事業(yè)單位的管辦分離，經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，激活文化企事業(yè)單位的活力，理順文化管理體制，形成了政府主導(dǎo)下引導(dǎo)有力、激勵有效、活躍有序、寬松和諧的文化事業(yè)“大家辦”的局面。

    天門組建了市文化廣電新聞出版局、市廣播電視臺和湖北省楚天數(shù)字電視公司天門分公司；建立了縣鄉(xiāng)兩級的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，健全了文化市場長效管理機制，并將全市２７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部轉(zhuǎn)制為服務(wù)中心，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心“以錢養(yǎng)事”的新機制。

    天門市還深化文化、新聞單位內(nèi)部改革，對天門劇院、人民劇院整體轉(zhuǎn)企改制，改造升級。利用每年４０００多萬元的財政補貼，加大農(nóng)村電影放映隊的建設(shè)，現(xiàn)在３０支電影放映隊活躍在天門的近８００個鄉(xiāng)村，每年免費放映一萬多場。

    據(jù)記者了解，天門市在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)建起了１０００多個文化俱樂部，豐富群眾生活；７２００多場戲曲、２萬多場電影、４６萬多冊圖書送到了群眾家門口。天門市還建設(shè)多種農(nóng)村文化俱樂部，讓農(nóng)民朋友擁有“文化樂園”。至２００８年，全市建有農(nóng)家書屋１５０家、農(nóng)村文化中心戶２４８戶、村級文化活動室７００個、農(nóng)村休閑健身點９８個，這些農(nóng)村文化俱樂部的建成，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活。去年天門的文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了６．９２億元。（新華社記者蘇萬明、楊守勇、熊潤頻、廖君、關(guān)建武采寫）