四大共性問(wèn)題值得關(guān)注
——解讀54個(gè)部門(mén)單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況
和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

    新華社北京9月1日電（記者 張曉松）審計(jì)署1日發(fā)布2009年第12號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，以近10萬(wàn)字的篇幅一一列舉了54個(gè)部門(mén)單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。

    從審計(jì)情況看，54個(gè)部門(mén)單位2008年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但也存在一些共性問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面。

    擠占挪用轉(zhuǎn)移資金

    根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用。但這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，擠占挪用和轉(zhuǎn)移財(cái)政資金問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為屢審屢犯的“老大難”問(wèn)題，有的甚至挪用資金辦企業(yè)、炒股票，值得關(guān)注。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的部門(mén)未經(jīng)審批，挪用公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目資金共計(jì)2505.17萬(wàn)元，建設(shè)了面積達(dá)8900平方米的度假村式培訓(xùn)基地；有的違規(guī)挪用基建項(xiàng)目資金96.22萬(wàn)元，用于購(gòu)置家具、電視機(jī)等；有的自行將項(xiàng)目資金135.91萬(wàn)元挪用于購(gòu)置醫(yī)療器械、健身器材等項(xiàng)目預(yù)算之外的支出；有的甚至挪用科研經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，以個(gè)人名義購(gòu)買(mǎi)了150萬(wàn)股某公司的股份。

    審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有的單位與相關(guān)公司串通，編造虛假的軟件技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及有關(guān)付款協(xié)議書(shū)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)名義向相關(guān)公司轉(zhuǎn)移資金203.92萬(wàn)元；有的通過(guò)轉(zhuǎn)移收入、虛列支出等方式套取資金共計(jì)6144.33萬(wàn)元私存私放，用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、效益工資等支出623.56萬(wàn)元，造成直接損失358.09萬(wàn)元。

    虛報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金

    項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有明確的目標(biāo)和組織實(shí)施計(jì)劃。但這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門(mén)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不實(shí)、結(jié)余過(guò)大，存在虛報(bào)多領(lǐng)、高估冒算預(yù)算資金等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的單位在編制當(dāng)年部門(mén)預(yù)算時(shí)虛報(bào)行政人員21人，多得經(jīng)費(fèi)60.06萬(wàn)元，甚至重復(fù)報(bào)領(lǐng)干部撫恤金4.84萬(wàn)元。

    有的部門(mén)在沒(méi)有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，虛報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃，獲得財(cái)政資金1500萬(wàn)元。截至2008年末，該項(xiàng)目卻無(wú)任何進(jìn)展，資金一直閑置。

    有的部門(mén)在向財(cái)政部申請(qǐng)解決2006年底累計(jì)醫(yī)療掛賬機(jī)關(guān)本級(jí)經(jīng)費(fèi)時(shí)，未將北京市朝陽(yáng)區(qū)公費(fèi)醫(yī)療辦公室已撥付的公費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助款扣除，由此多得財(cái)政補(bǔ)助資金409.17萬(wàn)元。

    巧立名目違規(guī)收費(fèi)

    一些部門(mén)單位利用手中權(quán)力巧立名目違規(guī)收取各種費(fèi)用，一直是群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，亂收費(fèi)問(wèn)題仍然普遍存在。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的單位1997年至2008年違規(guī)向代理機(jī)構(gòu)收取10元至42元不等的服務(wù)費(fèi)，共計(jì)收取費(fèi)用達(dá)1.74億元。2002年和2005年，該單位所收的服務(wù)費(fèi)4597.65萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了兩處房產(chǎn)，低價(jià)出租給其他單位用作辦公用房。

    有的單位在中央財(cái)政已安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)的情況下，又向?qū)徳u(píng)對(duì)象收取費(fèi)用共計(jì)1056.52萬(wàn)元。

    有的單位在未經(jīng)審批的情況下，向申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教育評(píng)估的高校收取評(píng)估費(fèi)92.65萬(wàn)元。截至2008年底，此項(xiàng)收費(fèi)累計(jì)結(jié)余20.43萬(wàn)元。

    公費(fèi)出國(guó)管理不嚴(yán)

    中央三令五申，要厲行節(jié)約，精簡(jiǎn)會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)出國(guó)（境）管理。

    這次審計(jì)結(jié)果表明，各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央要求，采取有力措施精簡(jiǎn)會(huì)議和公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組，費(fèi)用支出明顯下降。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)部門(mén)和單位會(huì)議費(fèi)和公務(wù)出國(guó)費(fèi)的管理不夠嚴(yán)格，個(gè)別單位存在鋪張浪費(fèi)、虛列支出和套取資金等問(wèn)題，個(gè)別單位還在公務(wù)出國(guó)（境）團(tuán)組中擅自增加人員和出訪地點(diǎn)、改變行程或延長(zhǎng)境外停留時(shí)間等。

    如：2006年至2008年，某單位擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支會(huì)議費(fèi)等共95.76萬(wàn)元。有的部門(mén)項(xiàng)目資金使用范圍申報(bào)與執(zhí)行不規(guī)范，2008年，某部門(mén)在項(xiàng)目結(jié)余資金中列支咨詢(xún)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等94.61萬(wàn)元，占項(xiàng)目預(yù)算的63.07%。有的單位2008年在科技計(jì)劃管理費(fèi)中虛列出國(guó)考察費(fèi)34萬(wàn)元。