新華社北京９月１０日電（記者董峻、王希）貧困，往往意味著饑餓、疾病……是對人類發(fā)展的挑戰(zhàn)。

    為驅(qū)走窮魔，中國人民進行了６０年艱苦卓絕的努力，成功解決了數(shù)億人口的溫飽問題，實現(xiàn)了民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆鞏固和社會和諧，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。

    “貧窮不是社會主義”：制度變遷推動中國告別絕對貧困噩夢

    １９４９年之前，災(zāi)難深重的中國大地上到處是饑饉、疾病和貧困。

    沒有人民的富裕，就沒有國家的昌盛。共和國的開創(chuàng)者將解決溫飽視為政府和人民同心協(xié)力開展和平建設(shè)的重要一環(huán)。到上世紀７０年代末，國家用于救濟貧困的資金多達４００億元，中國歷史上第一次出現(xiàn)了貧困的大規(guī)模緩解。

    但由于計劃經(jīng)濟體制的低效率以及“大躍進”“文化大革命”等失誤，直到１９７８年，全國近三分之一的農(nóng)村人口仍處在貧困境地。

    就在這一年，中國開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的歷史進程，其中農(nóng)村改革的成功，對中國大規(guī)模持續(xù)減貧發(fā)揮了重要作用。

    上世紀８０年代中期，國家在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等形式，將這一基本制度不斷充實完善。

    ２００３年，農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大突破－——集體林權(quán)制度改革正式啟動，農(nóng)地制度的創(chuàng)新和完善從根本上斬斷了中國農(nóng)民千百年來因無地而產(chǎn)生的貧困根源。

    世紀之交，中國向世界宣布：扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本解決。

    對于中國成為最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標減貧目標的發(fā)展中國家，聯(lián)合國開發(fā)計劃署曾這樣盛贊：“如果沒有中國的進步，整個世界在減貧方面從總體上說是倒退了?！?/p>

    農(nóng)村溫飽問題基本解決：扶貧進入以“造血”取代救濟新時代

    “苦甲天下”的寧夏西海固地區(qū)，昔日生態(tài)環(huán)境惡劣，曾被世界糧食計劃署列為最不適宜人類生存的地區(qū)之一。

    １９８２年起，作為全國首批農(nóng)業(yè)區(qū)域性扶貧開發(fā)建設(shè)重點項目，國家每年撥出２億元，用于支持包括西海固地區(qū)在內(nèi)的“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，之后又實行“以工代賑”改善生產(chǎn)條件。

    從單一糧食生產(chǎn)到發(fā)展多種經(jīng)營，從“靠天吃飯”到興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，西海固天翻地覆的變化是改革開放后中國農(nóng)村變化的縮影。這一時期貧困在中國版圖上不斷退縮，農(nóng)村絕對貧困人口從１９７８年的２．５億下降到１９８５年的１．２５億，平均每年減少１７８６萬人。

    １９８６年，專門負責扶貧工作的國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組成立。在明確開發(fā)式扶貧方針、安排專項資金、制定專門政策、確定國家重點扶持貧困縣、出臺“對口幫扶”等重大措施的基礎(chǔ)上，國務(wù)院先后制定并實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》，這是我國歷史上首次把扶貧開發(fā)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。

    一項與千百年來單純救濟迥然不同的造血扶貧工程就此拉開序幕，一條以“政府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、全面發(fā)展”為特征的中國式扶貧道路逐漸清晰：

    ——１９８６年至２００７年，中央共投入財政扶貧資金（含以工代賑）近１５００億元，并通過財政貼息調(diào)動了近２０００億元貸款投入。

    ——組織東部發(fā)達地區(qū)省市對口幫扶西部１１個貧困省份，組織２７２個中央黨政機關(guān)和大型國有企業(yè)定點幫扶４８１個重點縣。

    ——繼實行“四取消四補貼”等農(nóng)業(yè)支持政策后，２００７年在農(nóng)村實行９年免費義務(wù)教育，建立了新型合作醫(yī)療和最低生活保障制度。

    ——實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，促進地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)分工格局，為貧困人口發(fā)展提供廣闊空間。截至2008年，我國貧困人口減少到1500萬以下，占農(nóng)村總?cè)丝诒戎亟抵?.6%。

    “溫飽線”淡出舞臺：消除貧困的新政策框架逐步建立

    １９８６年以來，我國確定的貧困線有兩條：一是人均年收入７８６元以下、需解決溫飽的絕對貧困人口；二是人均年收入在７８６元至１０６７元之間的低收入人口。２００９年，政府工作報告明確了我國將對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，使“溫飽線”和“低收入線”兩線合一。

    “扶貧標準的提高，使扶貧開發(fā)的首要任務(wù)不再僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富。”國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示。

    這意味著我國完整的扶貧戰(zhàn)略將由農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩個部分組成，我國的扶貧事業(yè)從此進入開發(fā)扶貧與救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段。

    按照新的扶貧標準，扶貧對象規(guī)模擴大至４００７萬人。這相當于一個中等規(guī)模國家的總?cè)丝跀?shù)。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生了深刻變化，新舊因素交織在一起，扶貧開發(fā)工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

    為此，黨的十七大明確提出到２０２０年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標。今后我國將完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，以促進全體人民共享改革發(fā)展成果。

    消除貧困，曾經(jīng)是人類共同的難題。如今，新中國已經(jīng)在世界面前交出了一份令人滿意的答卷。