新華社北京９月１１日電　１９８２年１月１日，中共中央下發(fā)一號(hào)文件，肯定我國農(nóng)村正在出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、包干到戶等各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。此后，包產(chǎn)到戶、包干到戶（后稱家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）這一中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造得到了普遍推行。

    黨的十一屆三中全會(huì)以后，在解放思想、實(shí)事求是精神的鼓舞下，我國農(nóng)村許多地方逐漸突破“不許包產(chǎn)到戶”的限制，普遍實(shí)行了多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。其中包產(chǎn)到戶這種生產(chǎn)形式，由于比較適合我國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和耕作傳統(tǒng)，因而在農(nóng)業(yè)實(shí)行了合作化、集體化的改造后，農(nóng)村中的很多干部和群眾曾屢次采用，以促進(jìn)生產(chǎn)，改善生活，克服災(zāi)荒。盡管這種做法在長時(shí)間里沒有得到中央認(rèn)可，甚至還被當(dāng)作“資本主義自發(fā)傾向”受到批判和壓制，但由于能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，因此在廣大農(nóng)民中具有普遍的認(rèn)同感和深厚基礎(chǔ)。因此，當(dāng)十一屆三中全會(huì)前后黨對農(nóng)村政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，一些地區(qū)的農(nóng)村再度恢復(fù)了包產(chǎn)到戶，其中在安徽鳳陽縣出現(xiàn)了比包產(chǎn)到戶更徹底、更簡便的包干到戶的形式，即舍去包產(chǎn)到戶中將勞動(dòng)成果轉(zhuǎn)換成“工分”進(jìn)行分配的環(huán)節(jié)，農(nóng)戶將收成按規(guī)定直接完成上交任務(wù)后，剩余部分全部歸己。按農(nóng)民的說法，就是“保證國家的，留足集體的，剩下全是自己的”。由于這種做法把勞動(dòng)成果和農(nóng)民的收益直接相聯(lián)系，因而最受農(nóng)民歡迎、增產(chǎn)效果也最明顯。

    然而，無論是包產(chǎn)到戶還是包干到戶，在當(dāng)時(shí)的中央文件中都還未被允許，因而不少人擔(dān)心這樣做會(huì)離開社會(huì)主義的原則。對此，黨中央采取了不爭論、允許試的做法，并逐漸在中央文件中放寬了對包產(chǎn)到戶、包干到戶的限制，支持農(nóng)民探索。鄧小平對農(nóng)村出現(xiàn)的改革勢頭，更是給予了肯定和支持。１９８０年４月２日，他在同中央負(fù)責(zé)人談農(nóng)業(yè)問題時(shí)講道：“要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的可包給個(gè)人。這個(gè)不要怕，這不會(huì)影響我們制度的社會(huì)主義性質(zhì)?！保翟拢常比?，他又在同有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話時(shí)明確肯定了安徽包產(chǎn)到戶、包干到戶的做法，認(rèn)為這樣搞不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，并指出“關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”這些講話，對于推動(dòng)農(nóng)村改革起了重要作用。

    同年９月１４日至２２日，中共中央召開各省、市、自治區(qū)黨委第一書記會(huì)議，著重討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題。這次會(huì)議的紀(jì)要肯定了在生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的包產(chǎn)到戶是依存于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，而不會(huì)脫離社會(huì)主義軌道，沒有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)。從而打破了多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干、等同于資本主義的觀念，實(shí)現(xiàn)了黨在農(nóng)村政策上的重大突破。

    從１９８２年到１９８６年，中央連續(xù)五年都以“一號(hào)文件”的形式，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予明確肯定，并在政策上積極引導(dǎo)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革的突破和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。