新華社拉薩１０月１９日電(記者 涂洪長、文濤、葉輝)１９９４年召開的第三次西藏工作座談會在總結(jié)了歷次援藏工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的重大決策。自１９９５年對口援藏正式實(shí)施以來的１４年間，各援藏省市、中央重要骨干企業(yè)、中央和國家機(jī)關(guān)部委以有效的體制機(jī)制，拉緊了祖國各地與西藏在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的紐帶，成為西藏實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和跨越式發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

    １４年來，全國支援西藏的戰(zhàn)略內(nèi)涵不斷豐富，領(lǐng)域持續(xù)拓寬，成效越發(fā)顯著。這１４年的援藏實(shí)踐為新西藏的發(fā)展譜寫了壯麗篇章。

    以干部援藏為龍頭，不斷拓寬援藏領(lǐng)域

    干部援藏歷來是西藏工作的重要組成部分，自１９９５年開展對口支援西藏以來，全國共有１８個省市、６０多個中央和國家機(jī)關(guān)部委、１７戶中央企業(yè)承擔(dān)了援助西藏任務(wù)，先后選派了５批共３７４７人進(jìn)藏工作。目前，西藏全部７個地（市）的７３個縣（市、區(qū)）和雙湖特別區(qū)，自治區(qū)和地（市）主要直屬部門都在受援范圍之內(nèi)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在藏援藏干部由最初的６００多人增加到第五批的８５０人；急需的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才選派數(shù)量由第一批的３０人增加到第五批的１４０人。援藏資金和項(xiàng)目由第一批的４．８億元和５６４個增加到第五批的４０．２３億元和１６６０個。援藏方式由最初的干部支援，發(fā)展為實(shí)行干部支援與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才支援相結(jié)合，全自治區(qū)受援格局已經(jīng)形成，干部援藏工作也逐步形成制度化、規(guī)范化。

    作為西藏干部隊(duì)伍的重要人才資源，援藏干部的參與充實(shí)了當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍的力量，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)代化建設(shè)的能力，鞏固了黨在西藏執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

    廣大援藏干部把西藏作為第二故鄉(xiāng)，把各族人民當(dāng)做親人，努力做民族團(tuán)結(jié)的楷模，譜寫了一曲曲民族團(tuán)結(jié)的感人之歌。截至目前，第五批援藏干部共為貧困職工和農(nóng)牧民捐款４３８．０４萬元，捐物折合人民幣３８７６．６２萬元，籌集或捐助資金１２８１．８３萬元，用于資助１８２８０名貧困學(xué)生。

    林芝地委組織部部長徐非認(rèn)為，一批批援藏干部到西藏，不僅優(yōu)化了西藏干部隊(duì)伍的人才構(gòu)成，還促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)，為確保西藏的穩(wěn)定與發(fā)展提供了組織保障。

    以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持援藏工作重心下移

    中央第四次西藏工作座談會后，根據(jù)“援藏項(xiàng)目應(yīng)突出改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活”的指示精神，中央和有關(guān)省份的對口援藏工作積極調(diào)整戰(zhàn)略部署，特別是近幾年來，援藏工作重心下移，資金、項(xiàng)目等向農(nóng)牧區(qū)傾斜，促進(jìn)了基層干部群眾觀念的更新，西藏豐富的資源重新得到認(rèn)識、開發(fā)和利用。

    福建省第五批援藏工作隊(duì)領(lǐng)隊(duì)陳秋雄告訴記者，按照援藏工作中心下移的要求，福建省第五批援藏工作隊(duì)把近８０％的援藏資金投到農(nóng)牧區(qū)，把６５％的項(xiàng)目建在福建對口支援的“三縣一場”，幫助建設(shè)了１４０個支撐農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、幫助農(nóng)牧民增收致富的骨干項(xiàng)目。

    為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收渠道，日喀則地區(qū)拉孜縣上海援藏隊(duì)在２００６年利用２００多萬元援藏資金，創(chuàng)辦了拉孜農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，專門從上海請來一名技術(shù)員，免費(fèi)讓農(nóng)民到園中學(xué)習(xí)溫室栽培技術(shù)，品種栽培成功后，技術(shù)員還免費(fèi)給農(nóng)民送苗、送技術(shù)。兩年下來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展大棚種植蔚然成風(fēng)，種植效益今非昔比。

    拉孜縣縣長多吉給記者算了一筆賬：以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只種青稞，畝產(chǎn)純利潤在５００元－７００元之間，而利用大棚種植西瓜，畝產(chǎn)利潤保守估計(jì)也在６０００元左右，利潤相差十倍左右。

    西藏波密縣產(chǎn)的天麻以藥味醇厚、藥用價值高等特點(diǎn)在國內(nèi)外享有盛名。但是，野生的波密天麻產(chǎn)量根本滿足不了市場需求。廣東省第四批、第五批援藏工作組先后投入援藏資金５００萬元，建成了波密縣天麻培育基地，培育天麻種子提供給當(dāng)?shù)匕傩?。目前，天麻種植已從基地?cái)U(kuò)散到各村各戶，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來源。

    巴卡村的農(nóng)戶布第一家種植天麻，今年收獲商品麻８０公斤、種麻２８公斤，增收近７０００元。布第說：“以前外出務(wù)工，總感覺技不如人。這個項(xiàng)目太好了，我們農(nóng)民不出門就可以賺到錢！”

    借助一大批援藏資金和項(xiàng)目的實(shí)施，目前，整個西藏農(nóng)牧區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。住房、看病、上學(xué)、交通、飲水、通信等農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，都得到了顯著改善。經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，已轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的政治優(yōu)勢，密切了西藏與內(nèi)地的聯(lián)系，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

    以產(chǎn)業(yè)化為抓手，夯實(shí)西藏發(fā)展基礎(chǔ)

    老藏刀藝人從家庭作坊走進(jìn)了寬敞、明亮的廠房；種慣“青稞、小麥、土豆”老三樣的農(nóng)民搭起大棚，種起了西瓜；世代居住在神湖邊上的牧民用自家的牦牛和藏獒招徠游客，吃上了“旅游飯”……隨著１４年來全國對口援藏工作的不斷深入，“打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、求實(shí)效”的援藏思路的轉(zhuǎn)變，讓越來越多的西藏農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化中受益。

    山南地區(qū)浪卡子縣是一個邊境高寒縣，全縣平均海拔４５００米，常年平均氣溫不到３攝氏度。由于氣候特殊和環(huán)境惡劣，浪卡子縣多年來一直是山南地區(qū)貧困程度最深的一個縣。但近兩年來，當(dāng)?shù)卦馗刹筷?duì)伍通過促進(jìn)牧業(yè)改造和旅游業(yè)升級，浪卡子縣ＧＤＰ、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入和農(nóng)牧民人均純收入指標(biāo)年均分別增長了３５％、４１％、２６％和３０．５％。

    安徽省第三批援藏干部、浪卡子縣縣委書記李躍云說，如果死守“無工不富”的原理，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零的浪卡子縣不知啥時候能扔掉貧困帽子。在充分分析縣情的基礎(chǔ)上，浪卡子縣提出了“發(fā)展以牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)”的工作重點(diǎn)。“不適合發(fā)展工業(yè)，咱就不搞工業(yè)，一產(chǎn)、三產(chǎn)兩頭做大，基礎(chǔ)打好了，照樣能興縣富民。”李躍云說。

    以旅游業(yè)為例，浪卡子境內(nèi)擁有西藏三大圣湖之一的羊卓雍湖。盡管其名聲在外，慕名而來的游客眾多，但由于缺乏經(jīng)營意識和商業(yè)開發(fā)力度不足，當(dāng)?shù)乩习傩针y以從旅游業(yè)中受益。從去年開始，浪卡子縣與西藏最大的旅游集團(tuán)珠穆朗瑪公司合作，全方位、深層次地開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。浪卡子縣第一次擁有了羊卓雍湖的門票收入分成，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民在湖邊搭上帳篷，開起了“牧家樂”，收入相當(dāng)可觀。

    近年來，西藏自治區(qū)提出了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各縣（區(qū)）興起了招商引資、上項(xiàng)目、搞工業(yè)園的熱潮。位于拉薩市近郊的達(dá)孜縣原是一個以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主的小縣、窮縣，江蘇省鎮(zhèn)江市援藏干部通過５年的努力，在當(dāng)?shù)氐囊黄臑┥祥_辟出了１６００多畝的工業(yè)集中區(qū)。２００８年，這個工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收１０２０多萬元，解決農(nóng)牧民就業(yè)５００多人。

    民族手工業(yè)在西藏本身具有良好的民間基礎(chǔ)，但因?yàn)檎С忠龑?dǎo)不足、產(chǎn)業(yè)化水平嚴(yán)重偏低等原因，極大地影響了西藏本土手工業(yè)的競爭力。上海市援藏干部、薩迦縣縣委書記紀(jì)曉鵬告訴記者，為了激活當(dāng)?shù)亓阈堑氖止I(yè)，援藏干部聯(lián)系與浙江湖絲廠、江西景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)、上海美術(shù)工藝廠合作，促使當(dāng)?shù)毓_(dá)、面具、唐卡等手工藝品制作走向了批量化、市場化。

    “傳統(tǒng)手工繪制唐卡耗時長、造價高、銷路不暢，采用手繪與印刷相結(jié)合的方式以后，既保留了唐卡的地方特色，又實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)，帶動了農(nóng)牧民就業(yè)與增收。”紀(jì)曉鵬說。