提升監(jiān)管能力 保障生態(tài)安全
——訪環(huán)境保護部部長周生賢
專項資金傾斜西部
源頭保護生態(tài)環(huán)境
記者：西部地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，得到國家資金、政策的大力支持。請您介紹一下這方面的總體情況。
周生賢：國家的資金、政策支持是全方位的。我舉兩個例子。比如說，中央財政首次設(shè)立的農(nóng)村環(huán)保專項資金就體現(xiàn)了向西部地區(qū)傾斜。2008年和2009年，中央財政共安排5.49億元，支持西部地區(qū)726個村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，受益人口163萬人。再如，2004年編制的《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》劃出50個國家重點生態(tài)功能保護區(qū)，其中西部地區(qū)占到25個，保護面積達145萬平方公里。
監(jiān)管體系初步建立
監(jiān)管能力逐步提升
記者：聽說過去西部地區(qū)許多縣一級地方連環(huán)保局也沒有。有環(huán)保局的地方也是人手少，裝備差，監(jiān)測全靠眼睛看、鼻子聞。這些年情況大為改觀吧？
周生賢：是的。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，極大地提升了西部地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力。在監(jiān)測應(yīng)急能力方面，2000年以來國家專項資金總額達518503.9萬元。在設(shè)備配置上，2004年至2008年國家為西部地區(qū)配備執(zhí)法車輛1596輛，取證監(jiān)測儀器設(shè)備19586臺（套）。
10年來，西部地區(qū)環(huán)保機構(gòu)由1999年的2131個增至2008年的3050個，人員由17724人增至31368人；西部12個省份中，已有3個省份的部分設(shè)區(qū)城市實行環(huán)保派出機構(gòu)監(jiān)管模式，監(jiān)管體系初步建立。
記者：軟件方面比如在科研經(jīng)費上，又有哪些改觀呢？
周生賢：國家支持甘肅、云南、四川、重慶等省市科研實力較強的單位科研立項，并采取以中央級科研單位為主、地方參與的形式帶動青海、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)環(huán)境科研單位快速提升科研實力。目前累計支持科研經(jīng)費4300多萬元。水體污染控制與治理重大科技專項總經(jīng)費達16.75億元。
完善項目環(huán)評審批
建設(shè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
記者：有人說，西部地區(qū)也有強烈的發(fā)展愿望，但西部地區(qū)情況特殊，國家應(yīng)該放寬節(jié)能減排考核標(biāo)準(zhǔn)。您怎么看？
周生賢：我在寧夏生活、工作多年，非常理解西部地區(qū)的發(fā)展愿望。這些年國家綜合考慮西部各省區(qū)環(huán)境容量、社會經(jīng)濟發(fā)展需求等因素，對西部地區(qū)實行總量控制政策的傾斜。但是，恰恰因為西部許多地方生態(tài)脆弱，污染減排絲毫不能放松。從2007年開始，國家每半年開展一次總量減排核查核算工作，西部地區(qū)也不例外。
記者：目前，西部一些地方的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護必然會發(fā)生一些矛盾，國家如何發(fā)揮宏觀調(diào)控作用？
周生賢：從環(huán)保部門來說，主要是發(fā)揮環(huán)境影響評價的宏觀調(diào)控作用。這些年，我們出臺了《關(guān)于加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作的意見》等一系列規(guī)范文件和導(dǎo)則規(guī)范，為實現(xiàn)西部地區(qū)工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。同時，支持西部地區(qū)礦產(chǎn)資源加工建設(shè)項目的環(huán)評工作，加快審批進度。10年來共審批建設(shè)項目近1200個。青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的監(jiān)理與環(huán)保驗收，《瀾滄江中下游梯級開發(fā)流域環(huán)境影響研究和評價》等一批江河流域規(guī)劃環(huán)評，促進了當(dāng)?shù)卦陂_發(fā)利用資源過程中從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。
集中精力主動防控
防治重點流域污染
記者：西部許多地方是大江大河的發(fā)源地，確保良好的水環(huán)境質(zhì)量尤為重要。國家提出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的治水治污戰(zhàn)略，這一點在西部地區(qū)有哪些體現(xiàn)？
周生賢：我們集中精力，主動防控，穩(wěn)步推進西部地區(qū)重點流域區(qū)域污染防治。2000年以來，國務(wù)院批復(fù)了三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游流域、滇池流域等一系列水污染防治規(guī)劃，西部地區(qū)重點流域水污染狀況得到遏制，部分流域水質(zhì)得到顯著改善。對西部地區(qū)重點流域水污染防治項目和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)項目通過“以獎代補”的方式予以補助。目前，三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)項目的平均補助比例已達到總投資額的70%。（記者 武衛(wèi)政）
