中國(guó)擬修法進(jìn)一步明確“什么是國(guó)家秘密”

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）全國(guó)人大常委會(huì)２４日再次審議保守國(guó)家秘密法修訂草案。修訂草案規(guī)定了國(guó)家秘密的范圍，并進(jìn)一步明確“什么是國(guó)家秘密”和國(guó)家秘密受法律保護(hù)的原則。

    針對(duì)修訂草案此前規(guī)定的國(guó)家秘密范圍，一些常委會(huì)委員和部門提出，國(guó)家秘密的范圍比較寬泛、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確，不便于掌握?qǐng)?zhí)行。法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家保密局研究，考慮到秘密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)分國(guó)家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，本法應(yīng)對(duì)什么是國(guó)家秘密作出明確規(guī)定。因此建議增加規(guī)定“涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，一旦泄露可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密”。

    這些具體事項(xiàng)包括：（一）國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；（二）國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；（三）外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；（六）維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和偵查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；（七）經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合前款規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，不屬于國(guó)家秘密。

    此外，一些常委會(huì)委員、部門和地方提出，為增強(qiáng)保密意識(shí)，強(qiáng)化保密責(zé)任，建議明確國(guó)家秘密受法律保護(hù)的原則。法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見(jiàn)，建議增加規(guī)定：“國(guó)家秘密受法律保護(hù)?！薄叭魏挝：?guó)家秘密安全的行為，都必須受到法律追究。”

涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)經(jīng)過(guò)保密安全審查

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 崔清新）全國(guó)人大常委會(huì)２４日開(kāi)始二審的保守國(guó)家秘密法修訂草案明確規(guī)定：“從事國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀、涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)保密安全審查，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！?/p>

    據(jù)介紹，修訂草案此前規(guī)定，從事涉及國(guó)家秘密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備保密資質(zhì)，并由保密行政管理部門審查授予。一些常委會(huì)委員、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者提出，對(duì)保密條件進(jìn)行安全審查是必要的，但將其作為一種面向社會(huì)的行政許可，要慎重研究。法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家保密局研究，建議作出上述修改。

    一些常委會(huì)委員、企業(yè)事業(yè)單位和專家學(xué)者還提出，機(jī)關(guān)單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事涉密業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)簽訂保密協(xié)議的方式，向受托方提出保密要求?；诖耍抻啿莅缸鞒鲆?guī)定，機(jī)關(guān)、單位委托企業(yè)事業(yè)單位從事國(guó)家秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀、涉密信息系統(tǒng)集成，或者武器裝備科研生產(chǎn)等涉及國(guó)家秘密的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其簽訂保密協(xié)議，提出保密要求，采取保密措施。

中國(guó)擬修法嚴(yán)格限定定密層級(jí)和定密權(quán)限 防止定密過(guò)多過(guò)濫

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）為了有效防止定密過(guò)多過(guò)濫，全國(guó)人大常委會(huì)２４日開(kāi)始二審的保守國(guó)家秘密法修訂草案擬增加規(guī)定，嚴(yán)格限定定密層級(jí)和定密權(quán)限。

    修訂草案規(guī)定：“確定國(guó)家秘密的級(jí)別，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限?！薄爸醒雵?guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定?！?/p>

    修訂草案還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)原密級(jí)確定。下級(jí)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的有關(guān)事項(xiàng)屬于上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定；沒(méi)有上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的，應(yīng)當(dāng)立即提請(qǐng)有相應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。

    同時(shí)，考慮到公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作的特殊性，修訂草案規(guī)定：公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國(guó)家秘密的密級(jí)。

發(fā)現(xiàn)涉嫌泄密 保密行政管理部門負(fù)責(zé)組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 崔清新）全國(guó)人大常委會(huì)２４日開(kāi)始二審的保守國(guó)家秘密法修訂草案明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國(guó)家秘密的，保密行政管理部門負(fù)責(zé)組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。

    據(jù)介紹，保守國(guó)家秘密法修訂草案此前規(guī)定了保密行政管理部門對(duì)涉嫌泄露國(guó)家秘密或者危害國(guó)家秘密安全的行為的調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。一些常委會(huì)委員、部門和專家學(xué)者提出，保密行政管理部門負(fù)責(zé)制定保密規(guī)章制度和指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督機(jī)關(guān)、單位的保密工作，而對(duì)涉密案件的查處主要應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的職能作用，保密行政管理部門進(jìn)行組織、督促。

    法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成上述意見(jiàn)，建議刪去原相關(guān)規(guī)定，并在修訂草案中增加規(guī)定：“保密行政管理部門對(duì)機(jī)關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合?！薄鞍l(fā)現(xiàn)涉嫌泄露國(guó)家秘密的，負(fù)責(zé)組織、督促有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理?！?/p>

涉密人員在脫密期內(nèi)不得違反規(guī)定就業(yè)

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）管理好涉密人員，是做好保密工作的核心。全國(guó)人大常委會(huì)２４日開(kāi)始二審的保守國(guó)家秘密法修訂草案擬增加相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)涉密人員管理。

    針對(duì)此前修訂草案對(duì)涉密人員管理所作的規(guī)定，一些常委會(huì)委員、部門和公眾提出，應(yīng)對(duì)涉密人員的管理作出更加具體的規(guī)定。

    法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家保密局研究，建議增加相關(guān)規(guī)定：“涉密人員應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和品行，具有勝任涉密崗位所要求的工作能力?！薄吧婷苋藛T在脫密期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行保密義務(wù)，不得違反規(guī)定就業(yè)，不得以任何方式泄露知悉的國(guó)家秘密。”

    修訂草案還規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)建立健全涉密人員管理制度，明確涉密人員的權(quán)利義務(wù)和崗位要求，對(duì)涉密人員履行職責(zé)情況開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

我國(guó)擬修法明確國(guó)家秘密的保密期限 絕密級(jí)一般不超過(guò)３０年

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）全國(guó)人大常委會(huì)２４日開(kāi)始二審的保守國(guó)家秘密法修訂草案明確了國(guó)家秘密的保密期限，并對(duì)及時(shí)解密條件作出規(guī)定。

    一些常委會(huì)委員、部門和公眾提出，保密時(shí)限既要體現(xiàn)有效維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，又要注意及時(shí)解密，修訂草案應(yīng)當(dāng)明確保密期限與及時(shí)解密條件。

    法律委員會(huì)經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家保密局研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi)；不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件?！薄皣?guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年?！?/p>

    修訂草案還對(duì)及時(shí)解密條件作出規(guī)定：“機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件?！薄皺C(jī)關(guān)、單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過(guò)程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開(kāi)的，正式公布時(shí)即視為解密?！?/p>

罰款難以解決保密問(wèn)題
保守國(guó)家秘密法修訂草案清晰界定十二種違規(guī)行為

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 陳菲）全國(guó)人大常委會(huì)２４日再次審議保守國(guó)家秘密法修訂草案。針對(duì)用罰款的辦法難以解決保密問(wèn)題的說(shuō)法，修訂草案對(duì)相關(guān)條文作出修改，以解決保密責(zé)任問(wèn)題，維護(hù)保密法的嚴(yán)肅性。

    據(jù)介紹，保守國(guó)家秘密法修訂草案此前曾規(guī)定了保密行政管理部門的罰款權(quán)。一些常委會(huì)委員、部門和公眾提出，用罰款的辦法難以解決保密問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)督促機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理來(lái)解決保密責(zé)任問(wèn)題，維護(hù)保密法的嚴(yán)肅性。

    修訂草案明確，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的；（二）在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的；（三）使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息的；（四）非法復(fù)制、記錄、存儲(chǔ)國(guó)家秘密的；（五）在未采取保密措施的有線和無(wú)線通信、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞國(guó)家秘密的；（六）在私人交往和通信中涉及國(guó)家秘密的；（七）擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的；（八）將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備贈(zèng)送、出售、丟棄或者用作其他用途的；（九）非法獲取、持有國(guó)家秘密載體的；（十）通過(guò)普通郵政、快遞等無(wú)保密措施的渠道傳遞國(guó)家秘密載體的；（十一）買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國(guó)家秘密載體的；（十二）郵寄、托運(yùn)國(guó)家秘密載體出境或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國(guó)家秘密載體出境的。

    修訂草案規(guī)定，有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。

我國(guó)修改保密法回應(yīng)國(guó)家秘密范圍等焦點(diǎn)問(wèn)題

    新華社北京２月２４日電（記者 衛(wèi)敏麗 周婷玉 崔清新）全國(guó)人大常委會(huì)２４日對(duì)保守國(guó)家秘密法修訂草案進(jìn)行第二次審議。草案針對(duì)國(guó)家秘密的范圍、定密層級(jí)和定密權(quán)限、保密責(zé)任、保密期限等社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了修改。

    我國(guó)現(xiàn)行的保守國(guó)家保密法實(shí)施了２０多年。２００９年６月保守國(guó)家保密法修訂草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案就保密工作出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題進(jìn)行了修改。會(huì)后，全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各地、中央有關(guān)部門、部分高校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取中央有關(guān)部門、企事業(yè)單位、部分專家學(xué)者的意見(jiàn)。中國(guó)人大網(wǎng)站還全文公布修訂草案，向社會(huì)征求意見(jiàn)。

    針對(duì)社會(huì)各方意見(jiàn)，此次修訂草案逐一作出修改。

    一些常委會(huì)委員和部門提出，國(guó)家秘密的范圍比較寬泛、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確，不便于掌握?qǐng)?zhí)行。考慮到秘密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)區(qū)分國(guó)家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，草案對(duì)“什么是國(guó)家秘密”作出了明確規(guī)定：“涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，一旦泄露可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密”。

    目前，我國(guó)存在著定密過(guò)多、過(guò)亂的問(wèn)題。一個(gè)鄉(xiāng)政府也可以定一個(gè)絕密級(jí)文件。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員周漢華建議，對(duì)定密主體作出限定，至少應(yīng)限定絕密、機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密的定密主體，如列舉一定行政級(jí)別以上的機(jī)關(guān)、單位才可以確定絕密、機(jī)密。

    修訂草案吸納了相關(guān)意見(jiàn)，嚴(yán)格限定了定密層級(jí)和定密權(quán)限，“確定國(guó)家秘密的級(jí)別，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限?！薄爸醒雵?guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定?！?/p>

    此前，國(guó)家保密局曾在媒體上公開(kāi)表示，只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保障國(guó)家信息安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，又促進(jìn)政府信息公開(kāi)和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    湖南省政府辦公廳的一位官員說(shuō)，不該保密的文件被定了密，顯然給保密工作增加了難度，提高了保密成本。他舉例說(shuō)，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的文件竟然也加密，足見(jiàn)保密文件的泛濫程度。

    針對(duì)密級(jí)的“一定終身”，修訂草案明確，國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)３０年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)２０年，秘密級(jí)不超過(guò)１０年。

    修訂草案還對(duì)及時(shí)解密的條件作出規(guī)定：機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。機(jī)關(guān)、單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過(guò)程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開(kāi)的，正式公布時(shí)即視為解密。

    對(duì)于泄密事件的處理，保守國(guó)家秘密法修訂草案此前規(guī)定了保密行政管理部門的罰款權(quán)。對(duì)此，常委會(huì)委員張學(xué)忠認(rèn)為，這種方式“不夠嚴(yán)肅”?！斑@些罰款少的１０００元，多則幾千元，且不說(shuō)這種方式能否起到震懾作用，這種規(guī)定在國(guó)家層面的法律中出現(xiàn)，顯得不夠嚴(yán)肅?！?/p>

    不少社會(huì)公眾也認(rèn)為，用罰款的辦法難以解決保密問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)督促機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理來(lái)解決保密責(zé)任問(wèn)題，維護(hù)保密法的嚴(yán)肅性。修訂草案對(duì)此作出了相應(yīng)修改，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其主管部門予以處理。