從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式看中國發(fā)展的四大著力點

    新華社北京３月２１日電(記者陳二厚、陳玉明)這是一個充滿挑戰(zhàn)的時刻——金融危機的影響尚未完全消除，國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，積極變化和不利影響相互交織。

    這更是一個充滿希望的時刻——經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的號角已經(jīng)吹響！

    隨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的共識正付諸行動，中國未來發(fā)展的四大著力點日益清晰。

    以“壯士斷腕”的勇氣著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

    ５．６８億噸！——２００９年，中國粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高，幾乎占了全球產(chǎn)量的半壁江山。

    但驚人的產(chǎn)量背后卻是一個發(fā)人深省的事實：這一年，中國最大的６８家鋼廠的利潤總和僅有５５３．８８億元，同比下降３１．４３％。而全球礦業(yè)巨頭必和必拓公司去年下半年即實現(xiàn)凈利潤６１億美元，同比增長１３４．４％。如果剔除中國企業(yè)的投資收益，必和必拓半年的利潤已經(jīng)超過中國最大的６８家鋼廠全年的利潤總和。

    從投入產(chǎn)出的角度看，鋼鐵工業(yè)正是當(dāng)前中國經(jīng)濟的一個縮影。

    這一局面帶來的不利影響正在凸顯：進口原材料價格的飛漲、生態(tài)環(huán)境的急劇惡化、針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查此起彼伏……

    中科院日前發(fā)布的《２０１０中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》指出，我國各種結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，加快結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)是今后的首要任務(wù)。

    “經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是個大命題?！北本┐髮W(xué)社會發(fā)展研究所王文章副教授說，“它既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低制造業(yè)的比重，培育新興產(chǎn)業(yè)；也包括需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是要擴大內(nèi)需，改善投資和消費之間的比例關(guān)系；還包括收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要是要提高居民收入在ＧＤＰ中的比重。此外，推動城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義?！?/p>

    加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、采取措施擴大消費特別是農(nóng)村消費需求……２０１０年，多項改革舉措在中央和地方陸續(xù)推進。毋庸諱言，改變多年累積的發(fā)展慣性，需要“壯士斷腕”的勇氣?！斑@將會給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來‘陣痛’，但這種‘陣痛’是值得的?！敝泄仓醒胝哐芯渴腋敝魅梧嵭铝⒄f。

    著力改善民生，既是目的也是動力

    世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫說，中國政府成功應(yīng)對了金融危機的挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟仍面臨諸多挑戰(zhàn)；在當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，最大的挑戰(zhàn)就是解決就業(yè)難題?！笆杖敕峙湟才c就業(yè)相關(guān)，如果就業(yè)解決不好，低收入人群的收入會更低，收入差距就會更大?！绷忠惴蛘f。

    深圳全順人力資源開發(fā)公司董事長張全收說，我國長期以來對能容納大量就業(yè)的小企業(yè)和服務(wù)業(yè)在思想上忽視，在戰(zhàn)略上輕視，在體制上障礙較多，這是當(dāng)前就業(yè)難、工資低的關(guān)鍵原因。

    與此同時，看病貴、上學(xué)難、安居難……一系列民生難題相互交織。“這說明社會公共產(chǎn)品供給不足。如果缺乏基本的社會保障，內(nèi)需就成了無源之水，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也無從談起?！蓖跷恼抡f。

    “改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安?！奔毿牡娜藗冏⒁獾剑衲甑恼ぷ鲌蟾?，這樣闡述改善民生與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

    更讓人們充滿期待的是，近一段時期，一系列涉及民生重點領(lǐng)域的改革正在陸續(xù)登臺：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開始啟動，目標(biāo)是努力實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已在公開征求意見，促進教育公平、辦人民滿意的教育是規(guī)劃的重點和落腳點；今年的政府工作報告明確提出要“千方百計擴大就業(yè)”“加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”……

    “眾多民生難題的破解是一篇大文章。但隨著發(fā)展的成果讓更多的百姓共享，經(jīng)濟社會發(fā)展必將從中得到不竭的動力。”大公國際資信評估有限公司總裁關(guān)建中博士說。

    著力推進自主創(chuàng)新，變更多“制造”為“創(chuàng)造”

    “在海外市場，有的中國摩托車品牌在低端市場互相殺價，甚至論斤賣，讓人痛心。其實這一行業(yè)，品質(zhì)提高一分，價格就可以提高三分。”全國最大的摩托車生產(chǎn)企業(yè)之一、重慶隆鑫集團董事長涂建華說。

    從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”，雖然只是一字之別，但背后支撐的卻是兩種不同的發(fā)展方式：一種是以消耗資源、犧牲環(huán)境為代價，缺乏核心技術(shù)、附加值低的粗放式增長；一種是主要依靠科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意獲取高附加值的集約式發(fā)展。

    中國社會科學(xué)院科研局副局長黃群慧說，改革開放以來，我們成功地把一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國，進一步的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)是如何從一個工業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強國。未來企業(yè)面臨的競爭更加激烈，企業(yè)成長更加強調(diào)核心能力，強調(diào)自主創(chuàng)新。

    “中國企業(yè)要走向世界，就不能停留在‘中國制造’的水平上，而必須努力實現(xiàn)‘中國創(chuàng)造’?！卑蔡ぃㄖ袊┯邢薰径戮种飨∈乐艺f，缺少訓(xùn)練有素的技術(shù)人才，缺少市場導(dǎo)向的科研體制，缺少鼓勵創(chuàng)新的投融資環(huán)境，缺少健全的知識產(chǎn)權(quán)保護體系……眾多專家和企業(yè)家在總結(jié)當(dāng)前“創(chuàng)造”之難時，也為推進自主創(chuàng)新點明了方向。

    中國工程院院士、中星微電子董事長鄧中翰等人表示，未來政府要推進科技評價和科技獎勵制度的改革，為科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力提供強有力的政策支持；還應(yīng)完善服務(wù)體系，搭建投融資平臺，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的社會氛圍。

    著力深化改革，破解制約轉(zhuǎn)變的“根源”

    “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一個新問題。之所以困難，在于其受到發(fā)展觀念、社會發(fā)展階段以及體制機制的制約，而最根本的還是在于其深刻的體制機制性根源。”東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德認為，這些體制機制問題是長期存在的，其運行慣性十分強大，只有施加強有力的外部力量才能使之?dāng)[脫原有路徑。

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要改變的絕不只是一組數(shù)字，比如三次產(chǎn)業(yè)的比例，居民收入在ＧＤＰ中的比重，投資與消費的增速，萬元ＧＤＰ能耗……更需要改變的是隱藏在這些數(shù)字背后的體制性因素。

    艾洪德表示，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是要改變傳統(tǒng)的ＧＤＰ至上的發(fā)展思路，突出強調(diào)增長的效益和質(zhì)量；充分調(diào)動地方政府積極性，通過合理設(shè)置績效考評機制，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績相掛鉤；同時，要合理細分轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體目標(biāo)和評價體系，讓轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式變得有據(jù)可查。

    “現(xiàn)在一邊是產(chǎn)能過剩，比如鋼鐵、水泥、多晶硅、電解鋁、造船……一邊卻是民營資本在一些領(lǐng)域進入的艱難，比如電力、石化、電信、民航等?！蓖跷恼抡f，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須為各類企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；只有公平競爭，才能實現(xiàn)效率最大化和資源的最優(yōu)配置。

    作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還要求深化各項配套改革?！斑@包括城鄉(xiāng)二元體制改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革等諸多方面的結(jié)構(gòu)性改革。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。