新華社北京４月７日電（記者 朱立毅）記者７日從國家安監(jiān)總局獲悉，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局日前通報(bào)了河南伊川“３·３１”特別重大煤與瓦斯突出事故，認(rèn)定事故屬于典型的非法違法生產(chǎn)。

    據(jù)通報(bào)介紹，２０１０年３月３１日１９時(shí)２２分，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)有限公司發(fā)生一起特別重大煤與瓦斯突出事故。煤與瓦斯突出后風(fēng)流發(fā)生逆轉(zhuǎn)，瓦斯涌出在副井口遇明火發(fā)生爆炸，隨即又引起副井筒瓦斯燃燒。截至４月６日７時(shí)，已造成４０人死亡，其中，地面５人死亡、２人受傷。目前，搶險(xiǎn)救援工作和入井人數(shù)核查工作仍在加緊進(jìn)行。

    事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人立即從華晉焦煤王家?guī)X“３·２８”透水事故現(xiàn)場等地趕赴“３·３１”事故現(xiàn)場。同時(shí)，當(dāng)?shù)貑恿诵姓栘?zé)機(jī)制，對伊川縣縣長、主管安全的副縣長等４人給予免職處理。

    通報(bào)指出，國民煤業(yè)有限公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由兩對每年６萬噸的礦井整合而成，整合后礦井生產(chǎn)能力為每年１５萬噸，目前處于技改階段。這個礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，在技改設(shè)計(jì)和安全專篇未經(jīng)審批、技改工程未經(jīng)驗(yàn)收、沒有取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的情況下，竟然安排２個采煤工作面和９個掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)，屬典型的非法違法生產(chǎn)，性質(zhì)極其惡劣。據(jù)初步分析，事故直接原因是一個工作面回風(fēng)巷施工誘發(fā)煤與瓦斯突出。

    通報(bào)稱，這起事故再次暴露出一些地方對煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為打擊不力，對整合技改礦井的安全監(jiān)管不到位、責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底、安全管理不嚴(yán)格等突出問題。

    國民煤業(yè)有限公司存在的主要問題有：一是事發(fā)礦屬河南省政府明令禁止一切采掘活動的礦井，礦主無視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)；二是事發(fā)礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險(xiǎn)蠻干；三是勞動組織管理極其混亂，以包代管，井下多達(dá)６個包工隊(duì)分包作業(yè)，沒有考勤制度，下井人員無序；四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，通風(fēng)設(shè)施不可靠，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，多處串聯(lián)通風(fēng)；五是安全監(jiān)管不到位，這個礦由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備５名駐礦監(jiān)管人員，其中包括伊川縣有關(guān)部門的紀(jì)檢組長和后備干部，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是事發(fā)礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營救時(shí)機(jī)，給入井人數(shù)核查和事故搶險(xiǎn)救援工作帶來極大困難。此外，事發(fā)礦２００９年發(fā)生煤與瓦斯突出事故后，造成２人死亡，隱瞞不報(bào)，查實(shí)后其法定代表人被判處有期徒刑１年、緩刑１年，但未吸取教訓(xùn)，作為實(shí)際控制人仍繼續(xù)組織礦井違法、違規(guī)生產(chǎn)。

    為吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局要求各相關(guān)部門和企業(yè)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，切實(shí)加強(qiáng)對整合技改礦井的安全監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)煤礦防突工作，嚴(yán)肅查處事故，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作。