“干不干”讓百姓定 “干得好與壞”讓百姓評
－－長三角政治文明新氣象掃描
新華社杭州４月１４日電（新華社記者方益波 蔡玉高）最近，杭州西湖邊的“嘉里中心”建設(shè)項(xiàng)目傳出消息，為了保護(hù)西湖東岸的天際線，原來最高達(dá)８５米、一度引起全國熱議的設(shè)計方案現(xiàn)在降低到５０米以下，朝向西湖的建筑面寬由１００多米縮短到４０米左右。這是結(jié)合了專家、市民意見，群策群力的結(jié)果。
城市發(fā)展重大決策交由老百姓討論決定，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提，“干得好與壞”讓百姓評。類似的案例近年來在長三角這一“經(jīng)濟(jì)高地”屢見不鮮。面對社會轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出來的眾多熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，很多城市開始致力于駛上民主政治實(shí)踐的“快車道”，從“精英決策”走向“全民決策”，在“協(xié)商民主”和“競爭民主”上屢有探索創(chuàng)新。
三年前，西湖邊炸掉７９米高、有西湖第一高樓之稱的原浙江醫(yī)科大學(xué)教學(xué)樓，新的設(shè)計方案公示后，根據(jù)專家和群眾意見，不斷重新設(shè)計，一次次降低高度。
開發(fā)商嘉里建設(shè)杭州公司總裁助理黃宏說，雖然公司屬于國際著名企業(yè)，但并沒有感覺到政府有任何“關(guān)照”，幾次廢棄方案，設(shè)計方都是世界頂級機(jī)構(gòu)，幾年來付出去的錢足以每天往西湖里開一輛奧迪車。他說，深深地感受到了市民群眾參與城市建設(shè)決策的熱情、能力和專業(yè)水平。
在杭州熱鬧的延安路上，有一幢老建筑“紅樓”，包括“嘉里中心”在內(nèi)的市政府每一項(xiàng)重大城市建設(shè)工程就是放在這里進(jìn)行公示。如今，不少市民群眾已經(jīng)把“到紅樓提意見”當(dāng)成生活中的一個常備內(nèi)容。近年來，投資巨大的杭州西湖綜合保護(hù)、西溪綜合保護(hù)、運(yùn)河綜合保護(hù)等重大項(xiàng)目都是按照這種方式修改工程計劃，獲得了百姓的高度認(rèn)可。
不少城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，過去，黨委政府研究地方發(fā)展，主要還是領(lǐng)導(dǎo)出點(diǎn)子、拿主意，干部做群眾工作，“引領(lǐng)”群眾謀發(fā)展。今天各地發(fā)展已經(jīng)上了一個臺階之后，政府把發(fā)展面臨的問題交給群眾，和市民一起討論，政府強(qiáng)化“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”的角色，按照百姓集思廣益產(chǎn)生的最佳方案辦，最大程度獲得群眾的理解支持。
在南京，為保證重大決策的“先進(jìn)性”，南京市政府“訂購”南京市民意調(diào)查中心的服務(wù)，委托該中心圍繞一些重大決策開展民調(diào)工作，如市政府黨組先進(jìn)性教育問卷調(diào)查、市鎮(zhèn)公車改革的實(shí)施情況及效果問卷調(diào)查和《行政許可法》的實(shí)施情況問卷調(diào)查等，讓更多的“民意”進(jìn)入決策。民意調(diào)查中市民意見和建議被市政府工作報告采納的最高達(dá)到了９５％。
在上海南匯區(qū)惠南鎮(zhèn)，近年推行基層民主改革，該鎮(zhèn)實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)采取了工程立項(xiàng)由人大代表“點(diǎn)菜”、實(shí)施過程由人大代表監(jiān)督、建設(shè)結(jié)果由人大代表評估的做法，被一些學(xué)者評價為基層民主改革實(shí)驗(yàn)的示范田。
杭州市委市政府近年來嘗試打造黨政、市民、媒體、專家“四位一體”的決策平臺，“民主促民生”。杭州目前每天新增４００多輛新車上牌，停車難和行路難的城市病嚴(yán)重。但是“路權(quán)”問題牽涉到有車人和無車人、公車和私車等不同階層的利益，公共政策很難“兩面光”，動輒引發(fā)強(qiáng)烈社會矛盾。市委書記親自擬定問卷，通過媒體廣泛征求市民意見，發(fā)放了９０００份調(diào)查問卷，派調(diào)查員走訪了８０００戶市民家庭，１．８萬多戶家庭通過交互數(shù)字電視調(diào)查系統(tǒng)，以按遙控器的方式進(jìn)行了投票，最終按照多數(shù)人的意見推出了“停車新政”，得到大多數(shù)人的配合支持。
浙江省委常委、組織部長蔡奇認(rèn)為，以往的“精英決策”模式，極易忽視或不完全吸收民意，甚至導(dǎo)致好心辦壞事，應(yīng)將“自上而下”的精神貫徹與“自下而上”的民情訴求相結(jié)合，“讓民意領(lǐng)跑政府”。
