新華社北京４月３０日電（記者 林紅梅）中國(guó)民航局即將出臺(tái)《通用航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》，并公開征求行業(yè)內(nèi)意見。此間民航權(quán)威人士表示，通航補(bǔ)貼辦法的出臺(tái)，意味著國(guó)家對(duì)通用航空的扶持政策落到了實(shí)處，將會(huì)對(duì)通航的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

    中國(guó)民航局運(yùn)輸司通用航空處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，多年來(lái)，我國(guó)通用航空因投入不足，關(guān)注不夠，嚴(yán)重落后于運(yùn)輸航空發(fā)展。２００９年，通用航空的作業(yè)飛行量?jī)H有１４萬(wàn)小時(shí)，運(yùn)輸航空完成４５０萬(wàn)小時(shí)，是通用航空的３２倍。我國(guó)通用航空與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比更存在很大差距。我國(guó)到２００９年底擁有通用飛機(jī)９９７架，作業(yè)飛行１４萬(wàn)小時(shí)，通用航空機(jī)場(chǎng)７０余個(gè)，直接從業(yè)人員８０００多人。而美國(guó)２００８年底這組數(shù)據(jù)分別是２２．４萬(wàn)架、２７００萬(wàn)小時(shí)、１９９９０個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、１２６萬(wàn)人。

    中國(guó)民航局局長(zhǎng)李家祥３０日對(duì)記者表示，只有改變通用航空的落后狀況，才能有效促進(jìn)我國(guó)民航全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)歷史性轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。四川汶川“５．１２”大地震發(fā)生以后，通用航空在抗震救災(zāi)中充分顯示了其高效快捷、反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，同時(shí)也迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

    在不同發(fā)展階段，民航局曾先后出臺(tái)一些對(duì)通用航空補(bǔ)貼政策，但都僅限于民航局直屬企業(yè)。２００３年起隨著民航政企分離體制的建立，為鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，民航局停止了通航農(nóng)林業(yè)補(bǔ)貼。

    對(duì)于通用航空企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)化程度的限制，不少通航企業(yè)如果沒有外部補(bǔ)貼，完全依靠市場(chǎng)運(yùn)行，幾乎很難維持。近年來(lái)，民航局高度重視通用航空發(fā)展，并將其作為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，在不同層面對(duì)通用航空進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。

    與以往的通用航空補(bǔ)貼相比，這次的政策集中體現(xiàn)了以下四個(gè)特點(diǎn)：一是補(bǔ)貼對(duì)象等惠及面廣。不分國(guó)有還是民營(yíng)企業(yè)，只要在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記，持有中國(guó)民用航空局頒發(fā)的通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證的通用航空企業(yè)，均可享受通航補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼范圍和領(lǐng)域等涉及面大。補(bǔ)貼包括通用航空飛行小時(shí)作業(yè)補(bǔ)貼和通航飛行員培訓(xùn)補(bǔ)貼等不同的補(bǔ)貼方式，既涉及通航飛行員短缺等發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，也涉及國(guó)家應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)飛行、航空攝影、石油服務(wù)等不同通航領(lǐng)域。三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)高。飛行作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按固定翼和旋翼飛機(jī)的不同機(jī)型、不同作業(yè)類型分別確定。對(duì)于國(guó)家調(diào)用的應(yīng)急救援項(xiàng)目按照完全成本給予補(bǔ)償；對(duì)于農(nóng)林作業(yè)等具有準(zhǔn)公益性質(zhì)的作業(yè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)扶持；并適當(dāng)兼顧石油服務(wù)、電力作業(yè)、航拍物探等工業(yè)作業(yè)項(xiàng)目。四是補(bǔ)貼管理辦法更加科學(xué)、精細(xì)。改變以往簡(jiǎn)單按照飛行小時(shí)補(bǔ)貼的單一標(biāo)準(zhǔn)，飛行作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照固定翼和旋翼飛機(jī)不同的起飛全重，依據(jù)其不同的成本構(gòu)成和市場(chǎng)定價(jià)情況測(cè)算補(bǔ)貼額度。為保證政策執(zhí)行效果，管理辦法在補(bǔ)貼范圍與標(biāo)準(zhǔn)、資金申報(bào)與使用以及監(jiān)督檢查等方面都有很多具體的規(guī)定。