帶有全局意義的重大體制攻堅
——全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點綜述

    新華社成都６月７日電（記者 劉錚）經(jīng)過３０多年的改革開放，特別是國際金融危機后發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化，謀篇布局一些事關(guān)中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題更顯緊迫。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是這樣一個帶有全局意義的問題。７日在成都舉行的２０１０年全國綜合配套改革試點工作會議，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點為主題，展開了深入的探討與交流。

    擴大內(nèi)需的體制保障構(gòu)建和諧社會的必由之路

    “現(xiàn)在擺在我們面前的改革任務(wù)大多是難啃的‘硬骨頭’，涉及面廣、利益調(diào)整深刻。但是，按照黨的十六大提出的在本世紀頭２０年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，一些重點難點改革任務(wù)已經(jīng)到了非解決不可的時候，必須集中放到‘十二五’打攻堅戰(zhàn)?！眹野l(fā)展改革委副主任彭森指出。

    在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國勞動力、土地等要素市場都存在著人為的分割，農(nóng)村居民的收入和消費水平、享受的公共服務(wù)社會保障與城市居民存在著較大的差距，龐大的農(nóng)民工群體難以真正融入城市。這些都成為當前啟動消費、發(fā)展服務(wù)業(yè)乃至構(gòu)建和諧社會的難點問題。

    城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以遲遲難以破除，有生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的原因，但更多還在于體制機制制約。城鄉(xiāng)體制分割是一個綜合性的體制問題，是各領(lǐng)域體制性矛盾在城鄉(xiāng)層面的集中體現(xiàn)。

    “破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，單兵突進難以有效突破，必須通過綜合配套改革，協(xié)同推進，集中攻堅?！迸砩硎?。

    彭森指出，擴大內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口進城落戶，擁有與城鎮(zhèn)居民平等的社會保障福利待遇后，會逐步改變消費模式，提高消費支出?！笆濉逼陂g如果每年有１４００萬新增城鎮(zhèn)人口（城鎮(zhèn)化率提高約１個百分點），并達到目前城鎮(zhèn)居民的平均消費水平，可每年帶動消費需求增加１０００億元以上，并至少可帶動１．４萬億元固定資產(chǎn)投資。

    未來２０年，我國城鎮(zhèn)化仍將保持高速增長。加快破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，有利于打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會目前相互分割的格局，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化組合，為保持經(jīng)濟長期又好又快發(fā)展提供持久的強大動力和重要體制保障。

    目前，我國城鄉(xiāng)差距仍在擴大。城鄉(xiāng)居民人均收入之比已從２０００年的２．８：１上升到２００９年的３．３：１。如果考慮到城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)差距更大。這不僅影響了農(nóng)民平等享受改革發(fā)展成果，而且不利于社會長治久安。

    “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差別的主要制度障礙，必須加快改革步伐，加大攻堅力度，盡早突破?！迸砩瓘娬{(diào)。

    成都重慶等試點地區(qū)積極探索積累了許多有益經(jīng)驗

    破除城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，也沒有既定模式可以照搬。近年來，有關(guān)部門和地方因地制宜進行了一些大膽的探索，特別是成都市和重慶市作為國家批準的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，走在了前面。

    農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的亮點之一。據(jù)中共成都市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會負責人介紹，２００８年以來，成都市在總結(jié)先行試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以“還權(quán)賦能”和“農(nóng)民自主”為核心，開展了全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明確法律法規(guī)賦予農(nóng)民的土地、房屋等要素的權(quán)益，通過開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作，向村組集體頒發(fā)集體土地所有證，向農(nóng)戶頒發(fā)土地使用證和房屋所有權(quán)證。

    預(yù)計到這個月底，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證工作將全面完成。與此同時，成都市初步建立了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，截至２００９年底，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)６．６３萬宗，金額３３．６２億元。

    這位負責人介紹，通過確權(quán)頒證，改變了過去農(nóng)村土地和房屋歸屬不清、責權(quán)不明的局面，把集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村土地、房屋的權(quán)屬明確化、人格化，把城鄉(xiāng)“二元”產(chǎn)權(quán)制度按照社會主義市場經(jīng)濟的要求進行改革創(chuàng)新，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價值得到充分顯化，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性高漲，同時改革也強化了農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識、民主意識。而且，改革不是趁機將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，而是通過確權(quán)頒證明確土地的使用性質(zhì)，真正落實耕地的權(quán)屬和保護責任。

    此外，成都市還進行了農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理改革，明確每個村的公共服務(wù)和公共管理財政投入不少于２０萬元，每年新增的公共事業(yè)和公共設(shè)施政府性投資主要用于農(nóng)村。

    重慶市發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，重慶市的城鄉(xiāng)綜合配套改革圍繞探索解決農(nóng)民工問題展開，以就業(yè)為指向，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動力合理流動，支撐城鎮(zhèn)化健康推進，避免城市病、貧民窟和農(nóng)民流離失所。

    重慶永川等職業(yè)教育基地的在校生已突破１０萬，重慶建立的全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺已成功為１０萬余農(nóng)民工找到工作，啟動城鎮(zhèn)公共租賃房建設(shè)解決包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)２０％的“夾心人群”住房問題，為農(nóng)民工量身訂做的養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到６４萬和３３萬，全市６２３所城鎮(zhèn)學校接受農(nóng)民工子女入學，戶籍制度改革提上議事日程……

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重道遠需創(chuàng)新突破五個重大問題

    “推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，是帶有全局意義的重大體制攻堅任務(wù)?！迸砩赋觯斍敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作需要創(chuàng)新突破一系列重大問題。

    首先是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財產(chǎn)性收入問題。產(chǎn)權(quán)清晰是市場交換的基本前提，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。要繼續(xù)探索建立歸屬清晰、責權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場機制切實提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

    第二是關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與保證耕地質(zhì)量問題。一些試點地區(qū)將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合，促進耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但相當一部分補充耕地質(zhì)量低于占用耕地，耕地質(zhì)量下降已成為影響城鄉(xiāng)增減掛鉤試點范圍擴大的突出問題。要下大氣力創(chuàng)新體制機制，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，切實保證國家糧食安全。

    第三是關(guān)于進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制問題。一般而言，城鎮(zhèn)化會更加集約地利用土地，但我國農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地并沒有隨著農(nóng)民進城而相應(yīng)縮小，反而有所擴大。今后，各試點地區(qū)要更多利用市場機制探索進城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補償機制，確保農(nóng)民通過自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報。

    第四是關(guān)于進城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口的市民化問題。我國６．０７億城鎮(zhèn)人口中包含１．５億以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口，其中大部分是農(nóng)民工。他們不能與當?shù)爻擎?zhèn)居民享受平等待遇，就業(yè)和生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。各地要盡快完善流動人口管理和服務(wù)制度，配套推進勞動就業(yè)、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度改革，消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動和優(yōu)化配置的制度障礙。

    第五是關(guān)于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一問題。盡管各地因地制宜進行了許多積極探索，但由于這項改革涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會群體之間利益格局大的調(diào)整，涉及面較寬，推進難度很大。當務(wù)之急是要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上進一步促進基本公共服務(wù)水平均等化。

回良玉在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)考察

    新華社成都１月１７日電 近日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，在成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)考察調(diào)研時強調(diào)，要認真學習貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動公共資源更多地向農(nóng)村傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村集聚，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

    考察期間，回良玉深入田間地頭、農(nóng)戶家庭和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實地查看災(zāi)后重建和農(nóng)村新社區(qū)，對四川省及成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成效給予充分肯定。他指出，成都市先行先試、大膽探索、勇于突破，積極推進城鄉(xiāng)要素市場化配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化覆蓋、城鄉(xiāng)社會一體化管理，不斷創(chuàng)新耕地保護補償機制、農(nóng)村投融資體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基層治理機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得了明顯進展、積累了豐富經(jīng)驗。 >>>詳細閱讀

國土資源部與重慶市推進渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革

    近日，國土資源部科技與國際合作司和重慶市國土房管局在京簽訂共同推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革國土資源科技創(chuàng)新與對外合作意向書。

    該意向書的簽訂，是為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展若干意見》和《國土資源部重慶市人民政府推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作備忘錄》，共同推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，探索以科技創(chuàng)新和對外合作來支撐“保增長保紅線”，促進地質(zhì)找礦改革發(fā)展。 >>>詳細閱讀