新華社北京６月１１日電（新華社記者 江國(guó)成 王洪江）雖然我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)比一季度有所好轉(zhuǎn)，但要完成“十一五”（２００６－２０１０年）節(jié)能減排目標(biāo)還面臨許多困難和問(wèn)題。為此，各地和有關(guān)部門(mén)將認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的１４項(xiàng)政策措施，采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成。

    決戰(zhàn)之年的困難和問(wèn)題

    據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華１１日介紹，經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗下降１４．３８％，節(jié)能約４．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤?；瘜W(xué)需氧量排放量下降９．６６％；二氧化硫排放量下降１３．１４％，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量上升的趨勢(shì)。

    不過(guò)，去年我國(guó)單位ＧＤＰ能耗僅降低２．２％，前四年完成進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度要求，加上一季度能耗強(qiáng)度上升，下半年不僅要完成本來(lái)任務(wù)，還要彌補(bǔ)前面的差距。因此，今年，我國(guó)要完成“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右的目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)繁重。

    今年是“十一五”的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)上述節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年。今年一季度，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國(guó)有１２個(gè)地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升；電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等６大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)１９．６％，同比加快１７．３個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)初步核算，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不但沒(méi)有下降，反而上升３．２％。

    對(duì)此，解振華表示，現(xiàn)在距年底只有６個(gè)多月的時(shí)間，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大慣性，以及政策措施落地需要一定時(shí)間，使各項(xiàng)工作十分緊迫。

    五月份以來(lái)節(jié)能減排形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

    在上述嚴(yán)峻形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，要求進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

    前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議先后對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行部署，提出“無(wú)論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱”，“必須采取鐵的手腕，不折不扣地按期完成”。

    ５月５日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》?！锻ㄖ分赋觯覈?guó)將從１４個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

    為加大節(jié)能力度，根據(jù)上述通知，到“十一五”末，國(guó)家要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

    在國(guó)家進(jìn)一步加大節(jié)能減排政策措施作用下，進(jìn)入５月份以來(lái)，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落。５月份，六大高耗能行業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)１５．８％，增速比４月份回落２．１個(gè)百分點(diǎn)，也低于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的增速。

    從主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量看，除水泥、乙烯等少數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)加速增長(zhǎng)外，火電、鋼鐵、有色金屬、焦炭、燒堿等大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落。從地區(qū)看，２４個(gè)省（區(qū)、市）高耗能行業(yè)增速比４月份回落。

    解振華說(shuō)，從這些情況看，政策效果初步顯現(xiàn)，節(jié)能減排形勢(shì)已經(jīng)有所轉(zhuǎn)好。

    針對(duì)性的措施相繼出臺(tái)

    鑒于一季度全國(guó)１２個(gè)地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，５月份一些地區(qū)高耗能行業(yè)仍加快增長(zhǎng)的情況，這些地區(qū)將采取一系列針對(duì)性的措施。

    解振華說(shuō)：加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的重要手段之一。重點(diǎn)地區(qū)主要包括三種情況：一是完成節(jié)能目標(biāo)困難較大的海南、貴州、寧夏、青海、新疆等５個(gè)地區(qū)；二是能源消費(fèi)總量較大的河北、遼寧、江蘇、山東、河南、廣東等６個(gè)地區(qū)；三是能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快的四川、廣西、山西等地區(qū)。

    對(duì)確定為重點(diǎn)地區(qū)的省（區(qū)、市），有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)跟蹤分析，督促重點(diǎn)地區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)本地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)；開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)督察。三季度，國(guó)務(wù)院將組成督察組，檢查各地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神情況，區(qū)別不同情況，提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)落實(shí)國(guó)家電價(jià)政策進(jìn)行直接檢查。

    過(guò)去一個(gè)月，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問(wèn)題的通知》和《關(guān)于立即組織開(kāi)展全國(guó)電力大檢查的通知》，要求各地立即停止執(zhí)行對(duì)高耗能企業(yè)的越權(quán)優(yōu)惠電價(jià)，從６月１日起對(duì)有關(guān)高耗能企業(yè)執(zhí)行新的高差別電價(jià)政策。

    近期，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織３１個(gè)省區(qū)市采取跨區(qū)交叉的辦法，對(duì)高耗能企業(yè)電價(jià)執(zhí)行情況和上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。發(fā)展改革委將組成檢查組對(duì)節(jié)能重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行直接檢查。

    此外，有關(guān)部門(mén)將督促重點(diǎn)地區(qū)提前制定預(yù)警調(diào)控方案，并適時(shí)啟動(dòng)。完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要采取高耗能企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等措施；國(guó)家還將合理控制重點(diǎn)地區(qū)能源供應(yīng)。目前，發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定措施，對(duì)能源消費(fèi)和高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)，切實(shí)改變敞開(kāi)口子供應(yīng)能源、無(wú)節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。

    國(guó)家還將加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)政策扶持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等對(duì)重點(diǎn)省區(qū)在節(jié)能減排重點(diǎn)工程、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能能力建設(shè)等給予重點(diǎn)傾斜支持。