新華社呼和浩特７月１日電（記者 王欲鳴）盛夏七月，內(nèi)蒙古草原迎來最美麗的季節(jié)，錫林郭勒草原、烏蘭察布草原、呼倫貝爾草原上到處都是草木蔥蘢、繁花鋪地的景象。這與近年來內(nèi)蒙古不斷完善草原生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)，通過落實(shí)“草畜雙承包”“雙權(quán)一制”政策措施密不可分。目前全自治區(qū)１６０萬戶農(nóng)牧民已承包草原近９億畝。

    內(nèi)蒙古天然草場面積１３．２億畝，占自治區(qū)土地面積的７４％。目前全自治區(qū)草原承包面積達(dá)８．７８億畝，涉及農(nóng)牧戶１６０多萬戶，其中承包到戶面積８．２６億畝，聯(lián)戶承包面積０．５２億畝。內(nèi)蒙古在全國率先實(shí)行了“草場公有，承包經(jīng)營，牲畜作價，戶有戶養(yǎng)”的“草畜雙承包”責(zé)任制。１９８９年，又提出并實(shí)施草場“雙權(quán)一制”，即落實(shí)草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包到戶責(zé)任制。國家和自治區(qū)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程，凡是能承包到戶的都承包到戶，明確治理、管護(hù)責(zé)任和獲取收益的權(quán)利，激發(fā)了群眾保護(hù)與建設(shè)草原的積極性，確保工程建設(shè)取得預(yù)期的效益。

    同時，內(nèi)蒙古把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)力布局、農(nóng)牧民增收等有機(jī)結(jié)合起來，逆向拉動了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。并嚴(yán)格確立基本草原保護(hù)制度，目前全自治區(qū)８．４億畝草原依法劃定為基本草原，占草原總面積的６３．６％。

    在新草原法修訂出臺后，內(nèi)蒙古又頒布實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護(hù)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了草原執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法要求，為全面實(shí)行依法治牧和依法治草奠定了法律基礎(chǔ)。

    落實(shí)草畜平衡制度，是遏制草原超載過牧，促使農(nóng)牧民建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜的有效方式。目前內(nèi)蒙古已經(jīng)開始全面推行草畜平衡，與牧民簽訂責(zé)任狀的面積約６億畝，涉及牧民近２０萬戶。