新華社桂林７月１３日電（記者閆祥嶺）國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱１３日在廣西桂林舉行的第四屆中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇上表示，盡管中國減貧取得了顯著成就，但仍面臨著相對貧困凸顯、貧困分布發(fā)生新變化、返貧致貧因素復(fù)雜等三大挑戰(zhàn)。

    一是貧困人口規(guī)模依然龐大，相對貧困現(xiàn)象凸顯。全國低收入人群仍然較大，農(nóng)村在１１９６元扶貧標準以下的人口還有近３６００萬人。同時，區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、區(qū)域內(nèi)部收入差距以及收入分配的不平衡，使相對貧困問題逐步突出。

    二是貧困分布發(fā)生新的變化，特殊類型地區(qū)問題突出。西部地區(qū)的貧困問題主要集中在民族地區(qū)和邊境地區(qū)，中部地區(qū)的貧困問題主要集中在革命老區(qū)和山區(qū)，東部地區(qū)除存在少量貧困區(qū)域外，主要表現(xiàn)為內(nèi)部發(fā)展差距的擴大。

    三是市場變化和自然災(zāi)害增多，返貧致貧因素更為復(fù)雜。國際金融危機發(fā)生后，我國許多貧困家庭的收入水平明顯下降，凸顯出貧困人口在市場波動面前的脆弱性。由于自然災(zāi)害增多，貧困地區(qū)的防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，有些地處生態(tài)環(huán)境較差的貧困農(nóng)戶中存在著一災(zāi)致貧、一夜返貧的現(xiàn)象。

    鄭文凱說，目前中國政府正在制定２０１１年—２０２０年新的十年扶貧開發(fā)綱要，新綱要將更加關(guān)注解決增加貧困人口收入、提高貧困人口的能力問題。