承前啟后　扎實推進　行政審批制度改革取得新成果
——行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人答記者問

    新華社北京７月１４日電 近日，國務(wù)院作出決定，再次取消和下放一批行政審批項目。記者就有關(guān)問題采訪了行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人。

    記者：國務(wù)院公布取消和下放一批行政審批項目引起社會廣泛關(guān)注，請您介紹一下這項工作開展的有關(guān)背景。

    答：行政審批制度改革是黨中央、國務(wù)院從政治和全局的高度作出的重大決策，是推進行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和從源頭上防治腐敗的重要工作。２００１年以來，行政審批制度改革工作取得了明顯成效，國務(wù)院先后分四批取消和調(diào)整了一半以上行政審批項目。但是，行政審批方面仍然存在一些問題，主要是審批項目依然過多、已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項目未得到完全落實、審批行為不夠規(guī)范、對審批權(quán)的制約監(jiān)督機制還不健全等。黨的十七大報告提出，要減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。十七大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對深化行政審批制度改革作出重要指示；中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議也都對這項工作作出具體部署，提出明確要求。

    按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，２００９年以來，由監(jiān)察部牽頭，中央編辦、發(fā)展改革委、法制辦等１２個部門組成的行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議），組織力量對國務(wù)院部門行政審批項目進行了新一輪的清理審核，向國務(wù)院呈報了取消和下放一批行政審批項目的建議。２０１０年７月４日國務(wù)院決定取消１１３項行政審批項目、下放７１項行政審批項目，合計１８４項，占國務(wù)院部門現(xiàn)有行政審批項目總數(shù)的１０％。另有２項擬下放管理層級的行政審批項目是由有關(guān)法律設(shè)立的，需要依照法定程序修訂相關(guān)法律規(guī)定后才能向社會公布。與此同時，地方政府及其部門也加大了行政審批制度改革的力度。各?。▍^(qū)、市）合計取消行政審批項目１９２５項、下放行政審批項目２１１６項；有２０多個省（區(qū)、市）不同程度地開展了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察；全國縣（市）一級基本建立了行政審批服務(wù)中心，一些?。▍^(qū)、市）也建立了省級部門行政審批服務(wù)中心；不少地方還實行一個窗口對外、一站式服務(wù)、首問負責制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度，制定具體管理辦法，加強對行政審批權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督。

    記者：在審核處理行政審批項目中，你們總體上是如何考慮的？

    答：在審核論證行政審批項目中，我們嚴格按照行政許可法等法律法規(guī)規(guī)定，遵循行政審批制度改革的原則，既要通過取消和下放審批項目，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，又要加強監(jiān)管，提高政府管理能力，維護經(jīng)濟社會秩序?？傮w上注意把握以下四個關(guān)系：一是合法與合理的關(guān)系。對按現(xiàn)有法律法規(guī)設(shè)立的，與現(xiàn)實管理要求不相適應(yīng)的行政審批項目，我們提出了取消或下放的建議，待按程序修法完成后，即可對社會公布。二是職權(quán)與責任的關(guān)系。遵循權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤的原則，對一些部門出于管理風險的考慮而要求取消的項目，我們從該部門履行其法定職責的角度，提出了保留的建議；同時，對一些部門要求保留的項目，我們從實際管理需要和防范廉政風險的角度，提出了取消或下放的建議。對一些取消或下放后可能導(dǎo)致權(quán)責不清的項目，暫不作調(diào)整。三是需要與可行的關(guān)系。有的涉及多部門的審批項目從減少環(huán)節(jié)的角度應(yīng)該取消，但在相關(guān)部門沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段情況下，取消審批后可能出現(xiàn)新的風險。對這些審批項目，暫時予以保留。四是整體與部分的關(guān)系。有些審批項目包含了兩個或兩個以上的子項，有的子項應(yīng)予取消或下放，有的子項則應(yīng)暫予保留。因此，按照實事求是、穩(wěn)步推進的原則，對這些審批項目進行了拆分，分類作出了處理，該取消的取消，該下放的下放。

    記者：國務(wù)院部門的行政審批項目涉及方方面面，你們是如何開展審核論證的？

    答：行政審批制度改革工作專業(yè)性強、情況復(fù)雜，審核論證環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。我們主要從以下幾個方面開展工作：一是集中開展清理。為全面了解國務(wù)院各部門現(xiàn)有行政審批項目的情況，聯(lián)席會議辦公室組織國務(wù)院各部門對現(xiàn)有行政審批項目從設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、收費情況等進行集中清理，摸清了各部門現(xiàn)有行政審批項目的底數(shù)，為審核論證工作奠定了基礎(chǔ)。二是廣泛征求意見。為鼓勵地方和部門率先提出改革建議，聯(lián)席會議辦公室組織３１個?。▍^(qū)、市）和國務(wù)院各部門對國務(wù)院部門現(xiàn)有的行政審批項目進行研究論證，提出取消或調(diào)整的建議。各地區(qū)各部門對此非常重視，均報送了審核意見和行政審批項目處理建議，為我們的工作提供了重要參考。三是嚴格審核論證。為確保工作質(zhì)量，實行了審核責任制和集體審核辦法。參加審核的同志查閱了大量法律、行政法規(guī)和文件，多次召開專題會議，對每一個審批項目都從部門職責、設(shè)立背景、實施效能、管理需要、國外實踐等方面進行多層次、多角度研究論證，并吸收相關(guān)地方、部門、管理相對人和專家學者的建議，提出了理據(jù)充分的處理意見。四是充分溝通協(xié)商。為確保對審批項目的處理穩(wěn)妥恰當，聯(lián)席會議辦公室向擬取消和下放行政審批項目所涉及的每個部門都征求了意見。對涉及多個部門的審批項目，聯(lián)席會議辦公室主動征求相關(guān)部門的意見，進行必要的協(xié)調(diào)。經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商，聯(lián)席會議辦公室與涉及的４６個部門達成了一致意見，逐個簽署了《行政審批項目處理意見確認書》。

    記者：這次取消和下放的行政審批項目主要有幾種情況？

    答：這次取消的行政審批項目有１１３項，主要分５種情況：一是屬于重復(fù)審批的項目。如開辦武術(shù)學校，取消體育行政主管部門審批后，由教育行政主管部門在辦理相關(guān)審批時征求其意見。二是其他有關(guān)審批項目可以包含的項目。如“劇毒化學品購買憑證核發(fā)”已包含了“劇毒化學品準購證核發(fā)”、“經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案”已包含了“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項審批（備案）”、“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核發(fā)”已包含了“退出電信業(yè)務(wù)市場審批”，均不必再單設(shè)審批。三是應(yīng)當通過行業(yè)自律或市場機制規(guī)范運作的項目。如“環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格”，由環(huán)境保護部發(fā)證，取得該證后能否執(zhí)業(yè)應(yīng)由社會中介組織自律管理。四是行政機關(guān)采取其他方式加以管理更為有效、便民的項目。如企業(yè)是否符合稅收減免條件，是一種客觀情況，有相應(yīng)的衡量標準，應(yīng)由相關(guān)部門通過出具證明等方式確定，不必進行審批，因此，對“總投資５０００萬元以上及中央企業(yè)國家鼓勵的內(nèi)資項目進口設(shè)備免稅審批”等３項審批，予以取消。五是不符合我國加入世貿(mào)組織承諾的項目。如我國承諾在加入世貿(mào)組織的６年內(nèi)，同意外資在我國旅游行業(yè)設(shè)立任何獨資、合資形式的企業(yè)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，因此，取消了“外國旅行社在中國設(shè)立常駐機構(gòu)審批”。

    這次下放的行政審批項目有７３項，主要是有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更項目的審批和有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄項下的審批。其中，從國務(wù)院部門下放至省級管理部門的有６９項；從國務(wù)院部門下放至市（地）級管理部門的有１項；從省級管理部門下放至市（地）、縣級管理部門的有２項；從市（地）級管理部門下放至縣級管理部門的有１項。這些項目下放后，有利于加強監(jiān)管、方便申請人、提高審批效能。

    記者：下一步行政審批制度改革要重點抓好哪幾個方面的工作？

    答：行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須堅定不移地向前推進。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，會同有關(guān)部門進一步加大工作力度，以制約和監(jiān)督行政審批權(quán)力為核心，以減少和規(guī)范行政審批為重點，著力做好以下工作：一是加強督促檢查，確保國務(wù)院決定落實。聯(lián)席會議辦公室將會同有關(guān)部門對各地區(qū)各部門落實國務(wù)院決定情況開展專項督查。對有令不行、有禁不止，違反決定繼續(xù)審批、變相審批的，以及借故推卸責任、影響審批項目處理決定落實的，要督促整改；對情節(jié)嚴重、造成不良后果的，要追究有關(guān)人員的責任。對取消的項目，要督促各有關(guān)部門清理所涉及的部門規(guī)章、部門文件等，研究制定具體措施和辦法，強化間接管理、動態(tài)管理，防止監(jiān)管“缺位”；對下放的項目，要督促各有關(guān)部門對系統(tǒng)內(nèi)上下銜接作出安排，防止管理脫節(jié)；對保留的項目，要督促各有關(guān)部門進一步明確審批部門、審批對象、審批內(nèi)容、審批條件等，加強監(jiān)督制約，防止暗箱操作、以權(quán)謀私。二是開展對策研究，清理規(guī)范非行政許可審批項目。行政許可因有專門法律進行調(diào)整，其設(shè)定比較嚴格、實施也比較規(guī)范；而非行政許可審批因為沒有專門的法律法規(guī)或規(guī)范性文件進行調(diào)整，其設(shè)定隨意性較大、實施時也有很大的“彈性”，且內(nèi)外監(jiān)督均缺少相應(yīng)的依據(jù)。因此，要組織有關(guān)部門、地方和專家學者等，加強對非行政許可審批的調(diào)查研究，界定其內(nèi)涵和外延，明確其范圍、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)督辦法等。在此基礎(chǔ)上，提出清理規(guī)范的意見，報國務(wù)院批準后組織實施。三是深化改革，提出進一步取消和調(diào)整國務(wù)院部門行政審批項目的處理意見。對不符合政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開原則，可以通過市場機制或其他方式運作的項目；對通過加強事中、事后監(jiān)管就可以達到管理目的，而不必設(shè)立審批的項目；對多個部門或環(huán)節(jié)重復(fù)交叉審批，增加行政成本和管理相對人負擔的項目等，要本著“應(yīng)減必減”、“該放就放”的原則，提出進一步取消和調(diào)整的處理意見。四是推動健全完善行政審批實施配套制度，促進行政審批權(quán)力規(guī)范運行。認真總結(jié)各地區(qū)各部門開展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察的做法和經(jīng)驗，加快建設(shè)國務(wù)院部門行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。督促各地區(qū)各部門針對審批項目的性質(zhì)、特點和復(fù)雜程度，編制審批流程圖，積極推行行政審批運轉(zhuǎn)標準化和精細化；完善行政審批統(tǒng)一受理、集中辦理、首問負責、限時辦結(jié)等制度，不斷提高行政審批的效率；健全行政審批設(shè)定聽證、實施透明和結(jié)果公示制度，創(chuàng)造條件方便社會各界的監(jiān)督。認真貫徹落實《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，督促各地區(qū)各部門出臺行政審批責任追究的具體辦法，對違規(guī)和不當審批行為予以糾正，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員實施問責。

國務(wù)院關(guān)于第五批取消和
下放管理層級行政審批項目的決定
國發(fā)〔2010〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　2009年以來，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議依據(jù)行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，組織對國務(wù)院部門的行政審批項目進行了新一輪集中清理。經(jīng)嚴格審核論證，國務(wù)院決定第五批取消和下放管理層級行政審批項目184項。其中，取消的行政審批項目113項，下放管理層級的行政審批項目71項。 詳細內(nèi)容>>>>

行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議四次會議召開

    行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議１５日在北京召開第四次會議，重點審議國務(wù)院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯(lián)席會議辦公室依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區(qū)各部門和管理相對人、有關(guān)專家對國務(wù)院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關(guān)部門作了充分溝通協(xié)商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩(wěn)妥，同意進一步論證后報請國務(wù)院審定。  詳細內(nèi)容>>>>