規(guī)范立案監(jiān)督工作　保障偵查權(quán)正確行使
——最高人民檢察院、公安部相關(guān)部門負責人就
《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》答記者問

    新華社北京８月１８日電（記者 隋笑飛）最高人民檢察院、公安部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，對刑事立案監(jiān)督工作中涉及檢察機關(guān)、公安機關(guān)工作關(guān)系的重大問題作了明確和細化。最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳、公安部刑事犯罪偵查局負責人就《規(guī)定》相關(guān)問題于１８日接受了記者采訪。

    問：《規(guī)定》在拓展檢察機關(guān)立案監(jiān)督工作的知情渠道方面有哪些突破？

    答：建立司法信息公開和共享機制是司法改革的內(nèi)容之一。解決檢察機關(guān)對偵查機關(guān)刑事立案情況的信息暢通問題，是保障刑事立案監(jiān)督及時、有效的前提和關(guān)鍵?！兑?guī)定》第三條明確規(guī)定，公安機關(guān)與檢察機關(guān)應(yīng)當建立刑事案件信息通報制度，定期相互通報刑事發(fā)案、報案、立案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、批捕、起訴等情況，重大案件隨時通報。有條件的地方，應(yīng)當建立刑事案件信息共享平臺。實行這一制度，有助于雙方及時溝通情況，增加信息透明度，促進雙方工作的提高，特別是有利于提高檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和準確糾正違法的監(jiān)督水平。

    問：按照《規(guī)定》，檢察機關(guān)對應(yīng)當立案而不立案進行監(jiān)督的線索來源主要有哪幾方面？

    答：主要來自兩個方面：接受投訴和自行發(fā)現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機關(guān)，認為公安機關(guān)對其控告或者移送的案件應(yīng)當立案偵查而不立案偵查，向檢察機關(guān)提出的，檢察機關(guān)應(yīng)當受理并進行審查。同時，檢察機關(guān)通過查閱刑事案件信息等，發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)可能存在應(yīng)當立案偵查而不立案偵查情形的，也應(yīng)當依法進行審查。

    問：檢察機關(guān)是否要對所有關(guān)于不立案的投訴都要啟動立案監(jiān)督程序？

    答：檢察機關(guān)在受理被害人或者單位的投訴后，不應(yīng)不加區(qū)別地一概向公安機關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書，而是先要對投訴的形式要件和實質(zhì)內(nèi)容進行審查，使一部分不符合條件的投訴以其他方式妥善處理，對符合條件的投訴則啟動立案監(jiān)督程序?！兑?guī)定》第五條明確了檢察機關(guān)對該立不立的投訴的處理方式：一是不符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件的，應(yīng)當及時回復(fù)投訴人或者行政執(zhí)法機關(guān)，而不再要求公安機關(guān)說明不立案理由。二是不屬于被投訴的公安機關(guān)管轄的案件，應(yīng)當告知投訴人具有管轄權(quán)的機關(guān)，并建議向該機關(guān)控告或者移送。三是公安機關(guān)尚未作出不立案決定的，由于被監(jiān)督的事由尚未發(fā)生，不能啟動立案監(jiān)督程序，應(yīng)當將投訴移送公安機關(guān)處理。四是經(jīng)審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，屬于被投訴的公安機關(guān)管轄，且公安機關(guān)已做出不立案決定，符合立案監(jiān)督條件的案件，經(jīng)檢察長批準，應(yīng)當要求公安機關(guān)書面說明不立案理由。

    問：按照《規(guī)定》，檢察機關(guān)如何對違反規(guī)定不應(yīng)當立案而立案的情形進行監(jiān)督？

    答：《規(guī)定》從實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一出發(fā)，明確了檢察機關(guān)對不應(yīng)當立案而立案進行監(jiān)督的條件、范圍和程序。由于立案只是啟動偵查程序，具體到個案，情況比較復(fù)雜。為了不影響正常偵查活動，檢察機關(guān)對不服立案的投訴的處理，應(yīng)當突出監(jiān)督的重點，即主要監(jiān)督那些明顯違反法律規(guī)定不應(yīng)立案而立案的情形，對于一般執(zhí)法不規(guī)范的投訴，可以移送立案的公安機關(guān)處理，以使公安機關(guān)及時自行糾正?！兑?guī)定》第六條規(guī)定檢察機關(guān)對投訴進行審查后，有證據(jù)證明公安機關(guān)可能存在違法動用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者辦案人員利用立案實施報復(fù)陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形，且已采取刑事拘留等強制措施或者搜查、扣押、凍結(jié)等強制性偵查措施，尚未提請批準逮捕或者移送審查起訴的，經(jīng)檢察長批準，應(yīng)當要求公安機關(guān)書面說明立案理由。這表明，檢察機關(guān)應(yīng)當重點監(jiān)督那些性質(zhì)和危害比較嚴重的違法行為。

    問：《規(guī)定》對檢察機關(guān)立案監(jiān)督程序方面還有哪些剛性要求？

    答：《規(guī)定》第七條明確了公安機關(guān)說明不立案或者立案理由的時限、內(nèi)容和形式，以保證立案監(jiān)督落到實處?！兑?guī)定》第八條則明確了檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督的調(diào)查職責，并對調(diào)查的方式和公安機關(guān)配合調(diào)查的義務(wù)提出要求：檢察機關(guān)進行調(diào)查核實，可以詢問辦案人員和有關(guān)當事人，可以查閱、復(fù)印公安機關(guān)相關(guān)法律文書和案卷資料，公安機關(guān)應(yīng)當配合。同時該條和第九條明確了檢察機關(guān)糾正違法和公安機關(guān)進行糾正的具體程序和期限：檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，認為公安機關(guān)不立案或者立案理由不成立的，經(jīng)檢察長或者檢察委員會決定，應(yīng)當通知公安機關(guān)立案或撤銷案件。公安機關(guān)應(yīng)當在收到檢察機關(guān)《通知立案書》后十五日以內(nèi)立案，對《通知撤銷案件書》沒有異議的應(yīng)當立即撤銷案件，并及時向檢察機關(guān)反饋。第十條則新增了公安機關(guān)對通知撤案決定不服的，可以提請檢察院復(fù)議、復(fù)核的程序。這樣規(guī)定，既有利于增強立案監(jiān)督的剛性，又體現(xiàn)了公、檢之間的相互制約，有利于保證立案監(jiān)督的準確性。鑒于實踐中少數(shù)公安機關(guān)對檢察機關(guān)監(jiān)督立案的案件存在立而不偵、偵而不結(jié)的問題，《規(guī)定》還規(guī)定了檢察機關(guān)對刑事立案監(jiān)督案件的后續(xù)督促、催辦程序：公安機關(guān)對檢察機關(guān)監(jiān)督立案的案件應(yīng)當及時進行偵查。犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當加大追捕力度；符合逮捕起訴條件的，應(yīng)當及時提請批準逮捕或移送審查起訴；監(jiān)督立案后三個月內(nèi)未偵查終結(jié)的，檢察機關(guān)可以發(fā)函催辦，公安機關(guān)應(yīng)當及時反饋偵查進展情況。此外，《規(guī)定》還要求，檢察機關(guān)在立案監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)偵查人員涉嫌徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移交有關(guān)部門處理；涉嫌職務(wù)犯罪的，依法立案偵查，從而形成刑事立案監(jiān)督的合力。