中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人
就“小金庫”治理工作有關(guān)問題答記者問

    新華社北京８月２５日電 按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今年將繼續(xù)深入推進(jìn)“小金庫”治理工作，明確治理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處案件，努力構(gòu)建防治“小金庫”的長效機(jī)制。為便于社會各界更好地了解和支持“小金庫”治理工作，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就“小金庫”治理工作相關(guān)問題回答了記者的提問。

    一、“小金庫”治理工作開展一年多來成效如何？

    自２００９年４月以來，通過在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，基本掌握了黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”問題的情況，有力遏制了“小金庫”滋生的勢頭，增強(qiáng)了各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性，保障了國有資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和好評。截至目前，全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共發(fā)現(xiàn)“小金庫”２４８７７個(gè)，涉及金額１２２．４２億元。全國因設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)受到行政處罰８４２人，組織處理４１３人，黨紀(jì)政紀(jì)處分１０３５人，移交司法機(jī)關(guān)處理３２２人。

    二、今年“小金庫”治理工作是如何安排的，遵循哪些原則？

    按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，２０１０年“小金庫”治理要重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作：一是認(rèn)真開展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的“回頭看”工作。加強(qiáng)督促指導(dǎo)、線索核查、檢查驗(yàn)收，保證治理工作不走過場、不留死角。二是全面開展社會團(tuán)體的“小金庫”治理工作。認(rèn)真借鑒黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作經(jīng)驗(yàn)，按照動員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改落實(shí)四個(gè)步驟，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位的作用，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的原則，全面開展治理工作，爭取年底基本結(jié)束。三是推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的“小金庫”治理工作。緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)改革發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有及國有控股企業(yè)的“小金庫”治理工作。

    各級“小金庫”治理機(jī)構(gòu)將繼續(xù)堅(jiān)持《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》提出的“分級負(fù)責(zé)，分口把關(guān)；統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)；依紀(jì)依法、寬嚴(yán)相濟(jì)；標(biāo)本兼治，糾建并舉”的原則，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織工作。

    三、今年“小金庫”治理工作政策規(guī)定有何特點(diǎn)？主要包括哪些內(nèi)容？

    今年的“小金庫”治理工作在政策規(guī)定上仍然突出鼓勵自查自糾、嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)、鼓勵舉報(bào)的特點(diǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：一是對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各業(yè)務(wù)主管單位對所主管的社會團(tuán)體和公募基金會進(jìn)行的內(nèi)部檢查，各主管部門和國有企業(yè)對所屬企業(yè)和單位組織的檢查，試點(diǎn)金融企業(yè)對其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，一律視同自查。二是對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。三是對專項(xiàng)治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評并責(zé)令整改，對問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。四是對在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。五是對“小金庫”治理工作后頂風(fēng)違紀(jì)設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。六是對違反社會團(tuán)體、公募基金會、國有資金監(jiān)督管理，以及銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)程序和具體規(guī)定，依法做出處理處罰。七是對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

    四、社會團(tuán)體“小金庫”治理范圍如何界定？檢查重點(diǎn)是什么？

    根據(jù)《社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》，２０１０年社會團(tuán)體“小金庫”治理的范圍是：依法在民政部門登記管理的社會團(tuán)體和公募基金會。在治理范圍的界定上，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：一是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不登記和免于登記的社會團(tuán)體不納入今年的社會團(tuán)體治理范圍。二是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立，在本單位內(nèi)部活動，不具有法人資格、不獨(dú)立核算的單位不納入今年的社會團(tuán)體治理范圍。三是納入治理范圍的社會團(tuán)體無論規(guī)模大小、收入多少都應(yīng)進(jìn)行廣泛的動員部署，全面開展自查自糾并做好迎接重點(diǎn)檢查的準(zhǔn)備工作。

    檢查重點(diǎn)主要包括行業(yè)性社會團(tuán)體，有政府資助特別是有財(cái)政撥款、有政府購買服務(wù)項(xiàng)目、履行或代行政府職能特別是有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的社會團(tuán)體和公募基金會，有舉報(bào)線索、社會各界反應(yīng)強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)會計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱、工作走過場以及過去監(jiān)督檢查存在問題的社會團(tuán)體和公募基金會。

    五、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”治理工作如何開展？應(yīng)把握哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

    按照《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》和《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)實(shí)施方案》的規(guī)定，２０１０年將對國有及國有控股企業(yè)全面組織實(shí)施“小金庫”專項(xiàng)治理工作，分動員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)四個(gè)階段推進(jìn)，２０１０年底基本結(jié)束治理工作。國有及國有控股金融企業(yè)先進(jìn)行試點(diǎn)工作，分前期調(diào)研、動員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)和總結(jié)報(bào)告六個(gè)步驟進(jìn)行，２０１０年底結(jié)束。

    治理工作將采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，工作中應(yīng)把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要高度重視自查自糾。鼓勵自查自糾是此次治理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，中央為此專門明確了從寬處理政策，目的就是要充分發(fā)揮企業(yè)的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查和依靠自查。因此，一方面，治理機(jī)構(gòu)要組織好自查自糾，保證自查自糾面達(dá)到１００％；另一方面，各企業(yè)要高度重視自查自糾，敢于正視和暴露問題，爭取把問題解決在自查自糾階段。二是要認(rèn)真組織重點(diǎn)檢查。各級專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)將做好重點(diǎn)檢查工作的組織協(xié)調(diào)、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加檢查工作，突出檢查重點(diǎn)，暢通舉報(bào)渠道，創(chuàng)新方式方法，保證檢查質(zhì)量。三是要嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)問題。對于發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要堅(jiān)決果斷地查處，行政處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處理、組織處理等手段并用，而且有選擇地予以公開曝光，發(fā)揮反面典型的警示教育作用。

    六、拓寬舉報(bào)渠道是推動“小金庫”治理工作的重要措施之一，在鼓勵舉報(bào)方面有何新舉措？

    今年，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室除繼續(xù)設(shè)舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)網(wǎng)址以外，國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會都設(shè)立并公布了舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、舉報(bào)網(wǎng)址，鼓勵廣大人民群眾參與到“小金庫”治理工作中來。各級“小金庫”治理機(jī)構(gòu)也將重新向社會公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、舉報(bào)網(wǎng)址，暢通舉報(bào)渠道，共同做好舉報(bào)受理和辦理工作。

    除此之外，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組還就獎勵舉報(bào)有功單位和人員的規(guī)定作了調(diào)整。去年“按照查出并已收繳入庫的‘小金庫’資金、稅款、罰款合計(jì)金額的３％－５％”，今年將“按照查實(shí)的設(shè)立‘小金庫’金額的３％－５％”，給予舉報(bào)人獎勵，獎金最高額為１０萬元。

    七、今年“小金庫”治理工作在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面還采取了哪些措施？

    今年在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“小金庫”治理工作將繼續(xù)遵循中央和地方分級負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的原則，并建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

    為保證“小金庫”治理工作取得積極成效，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在原有１０個(gè)成員單位的基礎(chǔ)上新增民政部、國資委、證監(jiān)會、保監(jiān)會等４個(gè)成員單位，各級治理機(jī)構(gòu)也及時(shí)作出了調(diào)整。新增成員單位按照責(zé)任分工，分別牽頭制定、細(xì)化具體實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)對社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)的“小金庫”治理工作。其他各成員單位也按照工作分工，認(rèn)真履行本部門承擔(dān)的職責(zé)，形成工作合力。

    治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)，要及時(shí)研究明確治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

    八、防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)展如何？

    防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)，將貫穿于“小金庫”治理工作的全過程，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，積極構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制，鏟除“小金庫”問題滋生蔓延的土壤。

    目前，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機(jī)制研究工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，９月底要基本完成防治“小金庫”長效機(jī)制課題研究工作。各地區(qū)各部門也結(jié)合各自工作實(shí)際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作。社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)，要以此次專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，結(jié)合社會團(tuán)體管理體制改革和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善，建立社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)防治“小金庫”長效機(jī)制。

“小金庫”治理成效明顯　建立長效機(jī)制是關(guān)鍵

    “小金庫”雖“小”，危害極大。記者從中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，中央決定在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作以來，各地區(qū)按照中央要求，穩(wěn)步開展各項(xiàng)檢查工作，治理工作取得了明顯成效。 >>>詳細(xì)內(nèi)容

國資委要求央企認(rèn)真開展“小金庫”自查自糾工作

    新華社北京７月１９日電（記者 樊曦）國資委１９日召開中央企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作會議，要求中央企業(yè)深刻理解中央治理“小金庫”的政策，認(rèn)真開展“小金庫”自查自糾，并如實(shí)申報(bào)自查結(jié)果。 >>>詳細(xì)內(nèi)容