五問(wèn)國(guó)家糧食安全
——國(guó)務(wù)院四部委負(fù)責(zé)人就糧食安全情況答問(wèn)

    新華社北京８月２７日電(記者周婷玉、鄒聲文、崔清新、崔靜)糧食安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。今年以來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，我國(guó)糧食安全保障情況引起社會(huì)高度關(guān)注。

    今年我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)如何？糧食價(jià)格走勢(shì)怎樣？外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)影響多大？如何更好地保障糧食安全？８月２７日，針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)土資源部等四部委負(fù)責(zé)人一一作了分析和解答。

    多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)今年糧食收成影響有多大？

    問(wèn)：今年以來(lái)，我國(guó)干旱、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，這些自然災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響有多大？對(duì)今年糧食收成有什么樣的預(yù)期？

    農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華：今年的自然災(zāi)害的確給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。上半年，糧食生產(chǎn)主要受西南特大干旱和北方持續(xù)低溫影響。旱災(zāi)方面，災(zāi)情最嚴(yán)重時(shí)受旱面積達(dá)７５００多萬(wàn)畝，絕收２１００多萬(wàn)畝；從低溫影響看，一方面造成冬小麥返青推遲５至７天，另一方面造成東北春播推遲７到１０天。

    下半年主要是受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害影響。在南方地區(qū)，受洪災(zāi)影響，今年主產(chǎn)區(qū)早稻單產(chǎn)下降，預(yù)計(jì)產(chǎn)量有所減少。同時(shí)，雙季晚稻栽插期較常年推遲，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露風(fēng)”的風(fēng)險(xiǎn)。在東北地區(qū)，洪澇災(zāi)害造成局部低洼地區(qū)農(nóng)作物受損，但多次降雨對(duì)大部分地區(qū)的旱地作物生長(zhǎng)發(fā)育是有利的。

    盡管糧食生產(chǎn)前期受極端天氣影響，后期還存在不確定因素，但我們對(duì)力爭(zhēng)今年糧食有個(gè)好收成還是有信心的。今年的夏糧產(chǎn)量與上年基本持平，其中冬小麥還增產(chǎn)近２０億斤，連續(xù)七年豐收。早稻因?yàn)?zāi)略有減產(chǎn)。

    秋糧占全年糧食的７０％以上，實(shí)現(xiàn)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)關(guān)鍵取決于秋糧。從目前的情況看，奪取秋糧豐收還是有基礎(chǔ)的，一是播種面積增加，二是長(zhǎng)勢(shì)普遍較好。入夏以來(lái)雨水充沛，利于作物生長(zhǎng)發(fā)育。

    今后糧食價(jià)格是否會(huì)大幅波動(dòng)？

    問(wèn)：最近國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)了不同程度的上漲，國(guó)內(nèi)糧價(jià)是否會(huì)受其影響？今后糧價(jià)走勢(shì)如何？

    國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)：國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)是否會(huì)大幅上漲當(dāng)待觀察，即便出現(xiàn)大幅上漲，也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)造成明顯沖擊。一方面國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度較小。我國(guó)除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進(jìn)口量很小，不足國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的１％。由于主要糧食品種能夠自給自足，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格變動(dòng)基本不受國(guó)際市場(chǎng)影響。

    另一方面，國(guó)內(nèi)糧食連續(xù)六年豐收，庫(kù)存充裕，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的１８％的安全水平，可以妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的影響。

    今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)總體保持平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。上半年，稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購(gòu)價(jià)格比去年同期上漲１２．３％，國(guó)家有關(guān)部門及時(shí)加大儲(chǔ)備糧食的投放力度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。７月份以后，糧價(jià)已趨于穩(wěn)定。

    從下半年看，當(dāng)前糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發(fā)生改變，可以確保糧食市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的力度。后幾個(gè)月，有關(guān)部門將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和分析，著力把握好儲(chǔ)備糧的投放力度和節(jié)奏，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

    今年農(nóng)田水利受災(zāi)對(duì)糧食生產(chǎn)影響多大？

    問(wèn)：我國(guó)多個(gè)地區(qū)的洪澇災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水利設(shè)施損壞程度如何？如今的農(nóng)田水利設(shè)施能否完成抗旱、排澇功能？

    水利部副部長(zhǎng)矯勇：今年以來(lái)，我國(guó)暴雨強(qiáng)度大、洪水量級(jí)高、分布范圍廣、受災(zāi)程度重。水利設(shè)施損毀也十分嚴(yán)重，大批農(nóng)田灌溉設(shè)施被沖毀、堤防遭到破壞、供水設(shè)施損壞，據(jù)各地報(bào)告，水利工程水毀損失高達(dá)數(shù)百億元。

    經(jīng)過(guò)６０多年大規(guī)模的水利建設(shè)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠抗御一般水旱災(zāi)害。但由于長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)歷史欠賬太多，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。

    一是灌溉水源不足，每年農(nóng)業(yè)缺水仍達(dá)３００億立方米以上。二是大部分農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重。目前，４３４個(gè)大型灌區(qū)骨干工程的完好率不足５０％，高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收田比重偏低。三是農(nóng)業(yè)防洪排澇能力還比較薄弱，尤其是中小河流。一旦面對(duì)嚴(yán)重水旱災(zāi)害，水利基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。比如西南特大干旱就反映出工程性缺水問(wèn)題，難以保障城鄉(xiāng)供水和灌溉用水；嚴(yán)重的洪水災(zāi)害暴露出中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低、小型水庫(kù)安全隱患多、山洪災(zāi)害防御能力不強(qiáng)等一系列水利防洪薄弱環(huán)節(jié)。

    面對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家將大幅度增加水利投入，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，全面提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供保障。

    外資進(jìn)入是否會(huì)影響國(guó)內(nèi)糧食安全？

    問(wèn)：近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域，外商投資企業(yè)包括中外合資企業(yè)有了一定發(fā)展。外資的進(jìn)入對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全有哪些影響？

    國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)：目前外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業(yè)生產(chǎn)的食用植物油所占比重較大，２００８年達(dá)到５０％左右。

    外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)和糧食的一些領(lǐng)域，帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金，對(duì)促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高加工水平和技術(shù)進(jìn)步有一定作用。但在市場(chǎng)調(diào)控、保障供應(yīng)、穩(wěn)定價(jià)格以及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全等方面產(chǎn)生了一些影響。對(duì)此，有關(guān)部門采取了一些措施，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（２００７年）中就明確，今后在農(nóng)作物新品種選育和種子開發(fā)生產(chǎn)、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。

    下一步還將根據(jù)新形勢(shì)、新情況，在堅(jiān)持對(duì)外開放，繼續(xù)積極有效利用外資，吸收外資先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，加強(qiáng)對(duì)外商投資的管理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，有關(guān)部門正在抓緊研究修訂新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將體現(xiàn)上述精神。

    耕地減少形勢(shì)對(duì)糧食安全構(gòu)成多大影響？

    問(wèn)：國(guó)家一直在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但是耕地減少的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國(guó)耕地情況如何？耕地保護(hù)還存在什么問(wèn)題？怎么解決存在的問(wèn)題？

    國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元：耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。多年來(lái)我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地減少過(guò)快的勢(shì)頭得到有效遏制，節(jié)約集約用地得到大力推進(jìn)，補(bǔ)充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)土地變更調(diào)查，１９９７年至２００９年，全國(guó)耕地減少和補(bǔ)充增減相抵，凈減１．２３億畝。減少的耕地主要在四個(gè)方面：生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用耕地和災(zāi)毀耕地，其中生態(tài)退耕占了大頭。同期，通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地５０２０萬(wàn)畝，主要用于平衡建設(shè)占用和災(zāi)毀。

    目前，耕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題有三個(gè)方面：一是一些地方存在超出計(jì)劃用地的問(wèn)題，有些地方違規(guī)違法用地屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，多數(shù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地仍習(xí)慣于粗放外延式擴(kuò)張發(fā)展，一些建設(shè)項(xiàng)目用地利用效率不高，土地浪費(fèi)閑置較為普遍。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，還將不可避免地占用一部分耕地，生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等因素也會(huì)造成耕地減少，但全國(guó)耕地后備資源嚴(yán)重不足，補(bǔ)充耕地的潛力十分有限。

    減少耕地不可避免，但關(guān)鍵是只有實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，才能保障國(guó)家糧食安全對(duì)耕地的需求，促進(jìn)耕地資源的可持續(xù)利用。要實(shí)現(xiàn)減少耕地可控，就必須始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，始終堅(jiān)持保護(hù)１８億畝耕地紅線不動(dòng)搖。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃的調(diào)控，加大節(jié)約集約用地，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)土地整治，嚴(yán)格土地督察和執(zhí)法監(jiān)察力度，完善相關(guān)法律，為國(guó)家糧食安全提供資源保障。