新華社北京９月３０日電（記者楊維漢）１０月１日起，新修改的行政監(jiān)察法、保守國(guó)家秘密法和石油天然氣管道保護(hù)法等一批法律法規(guī)開始施行，將給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及百姓生活帶來深刻影響。

圖表：１０月１日起一批法律法規(guī)實(shí)施。新華社發(fā)

    新修改行政監(jiān)察法實(shí)施：保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律

    擴(kuò)大行政監(jiān)察對(duì)象范圍、明確派出監(jiān)察人員實(shí)行交流制度、加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)……修改后的行政監(jiān)察法于２０１０年１０月１日起施行，進(jìn)一步加大了行政監(jiān)察的力度。

    修改的行政監(jiān)察法適當(dāng)擴(kuò)大了行政監(jiān)察對(duì)象的范圍，明確將“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員”列入監(jiān)察對(duì)象。

    監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以前是以行政主體來確定監(jiān)察對(duì)象，現(xiàn)在以是否從事公務(wù)事務(wù)管理活動(dòng)來確定監(jiān)察對(duì)象?！斑@符合目前的現(xiàn)實(shí)需要。”根據(jù)這一規(guī)定，城管人員、社會(huì)上聘請(qǐng)來協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的人員等，不再是行政監(jiān)察工作的“盲區(qū)”，都將接受監(jiān)察。

    為加大行政監(jiān)察力度，修改后的法律還進(jìn)一步完善了派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的管理體制。法律規(guī)定“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度?！?/p>

    政務(wù)公開是近些年來我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)推動(dòng)依法行政的重要舉措。政府信息公開條例明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。修改后的行政監(jiān)察法則增加規(guī)定，使這項(xiàng)職能上升到法律高度。

    石油天然氣管道保護(hù)法：保護(hù)能源管網(wǎng)，確保能源安全

    １０月１日實(shí)施的石油天然氣管道保護(hù)法，是我國(guó)第一部保護(hù)特定設(shè)施的專門法律，為油氣輸送安全、能源安全和公共安全提供了法律保障。

    據(jù)了解，管道作為五大運(yùn)輸方式之一，承擔(dān)著我國(guó)７０％的原油和９９％的天然氣運(yùn)輸。目前，我國(guó)長(zhǎng)輸干線管道近８萬公里，海上油氣管道近５０００公里，已初步形成跨國(guó)境、跨區(qū)域的油氣干線管網(wǎng)。

    這部法律規(guī)定，石油天然氣管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理。因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的，管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理費(fèi)用。

    法律明確，石油天然氣管道發(fā)生事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時(shí)通報(bào)可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依照有關(guān)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

    這部法律還確立了石油天然氣管道保護(hù)的管理體制。法律規(guī)定，接到報(bào)告的主管管道保護(hù)工作的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況，并根據(jù)管道事故的實(shí)際情況組織采取事故處置措施或者報(bào)請(qǐng)人民政府及時(shí)啟動(dòng)本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進(jìn)行事故應(yīng)急處置與救援。管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個(gè)人不得侵占、盜竊、哄搶。

    修改后的保守國(guó)家秘密法：尋求保密與公開之間的最佳平衡點(diǎn)

    修改前的保守國(guó)家秘密法已經(jīng)實(shí)施了２０多年。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，國(guó)家秘密存在的形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生了變化，國(guó)家秘密的載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種，使得保密工作逐漸面臨一些“新情況新問題”。

    中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心主任吳世忠表示，大量網(wǎng)絡(luò)失密、泄密案件都與信息安全漏洞有關(guān)。修改后的保守國(guó)家秘密法增加了分級(jí)保護(hù)、對(duì)涉密信息系統(tǒng)采取技術(shù)保護(hù)等措施，尤其強(qiáng)調(diào)不得將涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲(chǔ)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)，不得在未采取保密措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換等。

    定密隨意，解密不及時(shí)……這是多年來國(guó)家秘密確定體制的癥結(jié)。由于國(guó)家秘密范圍寬泛、定密標(biāo)準(zhǔn)不明確，因此，不便于掌握?qǐng)?zhí)行。為此，修改后的保守國(guó)家秘密法明確規(guī)定：涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密。

    在現(xiàn)實(shí)生活中，國(guó)家秘密“一定終身”、解密不及時(shí)造成的“秘密負(fù)擔(dān)”也困擾著許多人。對(duì)此，法律規(guī)定，國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過三十年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年。

    與此同時(shí)，法律還對(duì)及時(shí)解密等事項(xiàng)作出規(guī)定：機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。機(jī)關(guān)、單位對(duì)在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時(shí)即視為解密。

    既要保障國(guó)家信息安全，又要促進(jìn)政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。修改后的法律明確規(guī)定：保守國(guó)家秘密的工作，實(shí)行積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理的方針，既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法公開。

    證券期貨業(yè)反洗錢工作實(shí)施辦法：使監(jiān)管日常化、制度化

    中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布的《證券期貨業(yè)反洗錢工作實(shí)施辦法》１０月１日正式生效。這個(gè)實(shí)施辦法共４章１８條，主要明確了證監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)、中國(guó)證券業(yè)和期貨業(yè)協(xié)會(huì)在反洗錢工作監(jiān)管任務(wù)方面的職責(zé)分工；規(guī)定了證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的反洗錢工作義務(wù)，特別是包括向當(dāng)?shù)刈C監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的報(bào)告、備案制度，并規(guī)定了證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反本實(shí)施辦法所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

    證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施辦法的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步完善行業(yè)反洗錢監(jiān)管工作，提高監(jiān)管資源配置效率，保證行業(yè)反洗錢信息渠道的暢通，使反洗錢監(jiān)管工作日常化、制度化，更有效推動(dòng)行業(yè)貫徹落實(shí)反洗錢法律法規(guī)要求，維護(hù)證券期貨業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。