新華社北京１０月１２日電 在這個喜獲豐收的金秋十月，我們將迎來黨的十七屆五中全會在北京召開。
今年是沖刺“十一五”、謀劃“十二五”的承接之年。從黨的十六屆五中全會到十七屆五中全會的五年間，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民銳意進取、戮力同心，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化。展望未來五年，以黨的十七屆五中全會召開為標志，中國共產(chǎn)黨將團結帶領全國各族人民整裝待發(fā)、啟程遠航，站在歷史的新高度為中國長遠發(fā)展繪就新藍圖。
歷史長河奔涌不息。站在兩個五年規(guī)劃的交替點上，中華民族偉大復興的征程將掀開嶄新一頁。
關鍵時期·攻堅時期·戰(zhàn)略機遇期——
為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是黨的十七屆五中全會承上啟下、與時俱進的歷史方位所在
“１７０米”——１０月１２日３時，三峽水庫水位突破這個數(shù)字，標志著１７５米蓄水位進入“５米倒計時”階段?！氨驹碌浊?，三峽工程將在‘十一五’期間如期完成１７５米最終水位蓄水，迎來首次‘成人禮’。”國務院三峽辦主任聶衛(wèi)國說。就在五年前，聶衛(wèi)國參加了黨的十六屆五中全會，并列席了十屆全國人大四次會議，見證了“十一五”規(guī)劃的誕生過程，對這份規(guī)劃有著深厚感情。
“‘十一五’是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要時期，也是我國歷史上發(fā)展最好的時期之一，為未來五年的長足發(fā)展奠定了堅實基礎。”聶衛(wèi)國說。
艱難困苦，玉汝于成?；厥住笆晃濉?，我們經(jīng)受了嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，也收獲了巨大的成功和喜悅——
我們奪取了抗擊汶川、玉樹地震和舟曲泥石流等自然災害斗爭的重大勝利，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，沉著應對國際金融危機沖擊，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得新的成就。
一個社會的前行，一個國家的發(fā)展，總是在一系列特定的時空方位上顯示出非同尋常的意義——
人們記得——改革開放之初，鄧小平同志為中華民族復興設計了“三步走”戰(zhàn)略，提出“我國經(jīng)濟發(fā)展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十年到五十年時間再走一步，達到中等發(fā)達國家的水平”。
人們記得——跨入新世紀，黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十七大對我國發(fā)展提出新的更高要求，以確保到２０２０年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。
流年似水，歲月如歌。當時間的鐘擺指向“十二五”，我們面臨的任務更加緊迫艱巨。
從提出“全面建設小康社會”到２０２０年完成這個目標，目前已經(jīng)“賽程過半”?！啊泻蟪獭哂袥Q定性意義?！敝醒朦h校研究生院副院長劉春說，“‘十二五’正處于全面建成小康社會的‘中后程’，是承上啟下地解決關鍵性問題、作出決定性貢獻的重要時段?！濉?guī)劃重要性由此凸顯?！?/p>
只爭朝夕，時不我待。中國共產(chǎn)黨人清醒地認識到，此時此刻，我們正處于全面建設小康社會的關鍵時期——
距黨的十六大確定到２０２０年使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻兩番還剩下１０年；距建黨１００周年實現(xiàn)全面建設小康社會的時間還剩下１１年；距新中國成立１００周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標不到４０年……
改革開放３０多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就舉世矚目。但是，“我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會任重而道遠?！敝袊I導科學研究會副秘書長洪向華認為，“‘十二五’是全面建設小康社會的關鍵時期。能不能抓住新機遇、解決新問題、實現(xiàn)新發(fā)展，對如期實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有決定性意義?！?/p>
力挽狂瀾，中流擊水。中國共產(chǎn)黨人清醒地認識到，此時此刻，我們正處在深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期——
２００８年９月，美國次貸危機發(fā)展為國際金融危機波及全球，對我國實體經(jīng)濟帶來強烈沖擊。“表面上看，國際金融危機是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，其實是對我們經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。”經(jīng)歷過國際金融危機“洗禮”的廣東金方藥業(yè)公司董事長劉宗杰深有體會，“這就要求我們必須抓住機遇，毫不動搖地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，在后國際金融危機時期的國際競爭中贏得主動?！?/p>
“目前，制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的結構性矛盾并沒有得到解決，投資仍然起著主導作用，消費并未充分啟動，擴大外需的挑戰(zhàn)越來越復雜?！敝醒朦h校經(jīng)濟學部教授李鵬認為，“深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)成為當下最為緊迫的任務?！?/p>
運籌帷幄，乘勢而進。中國共產(chǎn)黨人清醒地認識到，此時此刻，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期——
本世紀頭２０年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這是黨的十六大全面分析國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境作出的重大判斷。實踐證明，這一判斷充滿遠見卓識。
看國內(nèi)，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略前兩步目標，正在向第三步目標闊步前進。２００６年至２００９年我國年均經(jīng)濟增長率１０．７％，高于“十一五”規(guī)劃所要求的７．５％。這為我們繼續(xù)前進奠定了堅實的基礎。
看世界，多極化趨勢增強，全球化深入發(fā)展。當代中國前途命運同世界前途命運緊密相連。正如巴西圣保羅州立大學教授保利諾所說：“只要看看中國占有世界五分之一的人口，又是世界第二大經(jīng)濟體，我們就能明白中國對世界的重要性，同時世界上發(fā)生的任何事情對中國來說也是重要的?！?/p>
當前和今后一個時期，我們面對的最大機遇和挑戰(zhàn)，在國際上主要是“我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)”，在國內(nèi)主要是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”?！敖鉀Q這兩個方面帶來的新課題和新矛盾，是‘十二五’要過好的兩個重要關口?！敝醒朦h校副研究員鄭權認為。
處在新的歷史方位，中國特色社會主義事業(yè)航船繼續(xù)劈波斬浪，人們對未來中國發(fā)展充滿信心。
全面發(fā)展·協(xié)調(diào)發(fā)展·可持續(xù)發(fā)展——
堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義
２０１０年，“十一五”規(guī)劃即將畫上句號。過去極不平凡的五年給我們帶來深刻的啟示——
“日前召開的中央政治局會議提出的‘四個更加’，深刻總結了‘十一五’期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，同時也指出了當前我們還存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為‘十二五’期間科學發(fā)展指明了前進方向?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長許光建說。
以人為本，科學發(fā)展觀的核心——把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，不斷滿足人們多方面的需求和促進人的全面發(fā)展。
黨的十六屆五中全會把“以人為本”作為“十一五”時期科學發(fā)展核心內(nèi)容和根本目標。
把“人均”概念寫入“十一五”規(guī)劃，把“保民生”作為應對國際金融危機的重點之一，把中央財政分配向民生領域的傾斜力度逐年加大……５年間，保障和改善民生貫穿著黨和國家一切工作的始終。
馬成義所在的寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)，是我國目前最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)。這里曾是荒灘戈壁，如今卻變成了綠洲沃野。移民后的馬成義種植了３０畝水澆地，每年收入兩萬多元。他高興地說：“如果還在老家，肯定連解決溫飽都很難，現(xiàn)在雖然住在村里，但感覺是城里了?！?/p>
實踐證明，只有更加注重以人為本，才能正確回答為誰發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果如何分配這些基本問題，才能為全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，科學發(fā)展觀的基本要求——把社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會建設統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)一起來，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。
２０１０年９月２８日，四川省廣元市三堆鎮(zhèn)。隨著一聲巨大爆炸聲，五洲工業(yè)公司水泥廠廠房轟然倒地。同一天，另外３家高耗能水泥廠也被爆破或拆除。
９月底是國家下達的淘汰落后產(chǎn)能的最后期限，類似的場景各地都在發(fā)生。過去５年全國小火電機組關停７０００萬千瓦，超過英國全國裝機容量。對此，英國《金融時報》的評論“中國減排動真格”，可謂一語中的。
從“又快又好”到“又好又快”，５年間，我們著力改善經(jīng)濟結構，著力克服國際金融危機帶來的不利影響，經(jīng)濟持續(xù)保持高速發(fā)展。正如中央黨校教授葉篤初所指出：“科學發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快的發(fā)展、又好又快的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>
經(jīng)濟增長過多依靠外部需求，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)，人口、經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾不斷加劇……“要從根本上解決這些問題，我們必須把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來。”葉篤初說。
統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展觀的根本工作方法——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。
“農(nóng)業(yè)免稅降雨露，富民政策暖民心?！睂ι綎|省蒙陰縣桃曲鎮(zhèn)陡山村村民石運好而言，“十一五”是以正式廢止延續(xù)２６００多年的農(nóng)業(yè)稅開局的。
過去五年，中央堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”方針，不斷加大對“三農(nóng)”支持力度，中央財政預算安排用于“三農(nóng)”的支出從２００６年的３３９７億元增長到２０１０年的８１８３億元。
天津濱海新區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲、廣西北部灣、皖江城市帶……國家相繼制定和批復多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策性文件，不斷拓展經(jīng)濟新的“增長極”。
“‘十一五’期間，西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速均高于全國平均水平，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴大趨勢得到初步遏制。”國家發(fā)展改革委副主任杜鷹表示。
５年間，實現(xiàn)綠色發(fā)展和人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展日益成為人們共識?！案闵鷳B(tài)建設給村民找到了掙錢的路，５年的樹１棵能賣幾十塊錢，１０年的樹能賣三四百塊錢?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗４４歲的農(nóng)民梁成義說。如今的梁成義有了更多的想法：“今后我還要靠生態(tài)建設的成果致富，從‘綠色銀行’里取錢！”
實踐證明，只要按照“五個統(tǒng)籌”的要求來全面建設小康社會，我們就能在科學發(fā)展的道路上闊步前進。
保障和改善民生，科學發(fā)展的著力點和落腳點——權為民所用，情為民所系，利為民所謀，把發(fā)展的目的真正落實到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
從農(nóng)村最低生活保障制度普遍建立到新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全國，從新醫(yī)改方案正式出臺到國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布實施，再到保障性住房建設加速推進……
回首過去５年，“更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”，始終是黨對人民群眾最深情的牽掛。２００９年我國財政收入一度困難，但中央財政用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出增長３１．７％。
“改革是破解經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結構性矛盾的根本措施，其著力點之一就是要更加注重保障和改善民生?！眹野l(fā)展改革委體改司副司長連啟華說。
新的期待·新的航程·再創(chuàng)新輝煌——
適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權，更加奮發(fā)有為地邁向全面建成小康社會
“更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設?！保玻埃保澳辏乖轮泄仓醒胝尉终匍_會議向全黨發(fā)出號召。
從又快又好，到又好又快；從主要關注數(shù)量增長，到更加注重質(zhì)量效益；從片面追求ＧＤＰ，到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；從經(jīng)濟、政治、文化建設“三位一體”，到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設“四位一體”……
黨的十六屆五中全會以來，億萬人民真真切切看到了一個個新變化，實實在在地感受到了一項項好政策，踏踏實實地過上了一天天好日子。
站在熱火朝天的生產(chǎn)車間內(nèi)，西藏堆龍德慶縣古榮朗孜糌粑有限責任公司總經(jīng)理達瓦次仁感慨地說：“過去的五年，西藏特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程大大加快，為我們農(nóng)牧民發(fā)家致富帶來了很多很好的機會?！?/p>
２００４年，達瓦次仁和扎西加央兄弟倆在一番市場闖蕩后，成立了古榮朗孜糌粑有限責任公司。如今，“古榮糌粑”已贏得了廣大消費者的青睞，達瓦次仁在城里買了房和車，實現(xiàn)了從農(nóng)民到商人的轉變。
“始終把握世情、國情、民情、黨情，始終使黨的理論、路線、方針和政策，及時反映時代發(fā)展的新要求，順應人民群眾過上更好生活新期待?！痹谥醒朦h校常務副校長李景田看來，中國共產(chǎn)黨以實際行動把“執(zhí)政為民”執(zhí)政理念寫在了自己的旗幟上。
這５年，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了一次次艱巨的考驗和挑戰(zhàn)。人們看到，盡管肩負的任務異常繁重，面對的考驗嚴峻復雜，但黨始終保持清醒頭腦，時刻做到居安思危，黨的執(zhí)政能力和領導水平、拒腐防變能力和抵御風險的能力進一步提高，交出了一份出色答卷。
仰觀目標之遠大，我們滿懷豪情；俯察任務之艱巨，我們尤須清醒?？茖W把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化。如今，一份未來５年中國發(fā)展的新藍圖，即將在億萬人民面前徐徐展開……
“從筒子樓到商品房，從求溫飽到奔小康，從更好的財產(chǎn)保護到更好的公共服務，從更完善的生活保障到更多的精神文化享受……”中央黨史研究室副主任李忠杰認為，今天的老百姓更關心的是要過上“更加幸福、更有尊嚴”的生活，要生活在“更加公正、更加和諧”的社會中。
隨著“十二五”的腳步日益臨近，人民群眾對更高水平的小康社會充滿了更多期待。
“下一個五年，我要把家鄉(xiāng)打造成國際級的生態(tài)旅游度假勝地，把家鄉(xiāng)的美景展現(xiàn)在更多世人面前?！痹颇鲜〉蠎c藏族自治州的藏族農(nóng)民企業(yè)家斯那定珠是當?shù)氐摹懊恕?。十余年來，斯那定珠以愚公移山的精神，把家鄉(xiāng)與世隔絕的大峽谷創(chuàng)建成為“香格里拉大峽谷國家公園”，幫助鄉(xiāng)親們告別了封閉貧困的生活。
“我從小就有搞科技的夢想，現(xiàn)在夢實現(xiàn)了?！敝貞c金山科技集團董事長王金山說。如今的重慶金山科技集團已憑借具有完全知識產(chǎn)權的“智能膠囊內(nèi)窺鏡”，成為產(chǎn)品遠銷５８個國家和地區(qū)的大型企業(yè)。從今年起，王金山又有了一個新夢想：“‘十二五’期間，我們要做產(chǎn)業(yè)化集群，研發(fā)和轉化更多的產(chǎn)品……”
不同的發(fā)展階段，必然面對和解決不同的時代課題?！笆濉睂τ诩涌旄母镩_放的意義非同尋常。
“這將是擴大居民消費、構建消費大國的關鍵五年，是推進城市化的關鍵五年，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵五年，是推進基本公共服務均等化的關鍵五年，也是推廣低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵五年……”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示。
當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，當代中國正在新的歷史起點上向前邁進，我們黨正處在新的歷史方位。國內(nèi)國際形勢不斷發(fā)展變化、各種矛盾亟待化解、諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)依存。
為此，中央提出，全黨同志要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。
過去３０多年間，中國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速發(fā)展。但是隨著人民群眾生活的不斷改善，沿海和內(nèi)陸之間、城鄉(xiāng)之間以及城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距日益擴大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，１９７８年中國城鄉(xiāng)居民收入比為２．５６，但２００９年這一數(shù)據(jù)攀升至３．３３。同時，教育、醫(yī)療、社會保障等民生問題制約日顯突出，從城市到農(nóng)村，上學難、看病貴等問題還相當普遍。
面對未來的五年，為了順應各族人民過上更好生活新期待，我們必須堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中促發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式——
堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。
２０１０年——中國“十一五”規(guī)劃收官之年，“十二五”規(guī)劃謀劃之年。
歷史和人民都在期待，黨的十七屆五中全會將擘畫更加壯美的中國發(fā)展新藍圖，再創(chuàng)中國未來新輝煌。（記者秦杰、李亞杰、車玉明、譚浩、齊中熙、劉錚、張曉松、張琴、艾福梅、尕瑪多吉、張云龍、伍曉陽）
政治局會議討論擬提請十七屆五中全會審議的文件
新華社北京９月２８日電 中共中央政治局今天召開會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議等問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。
會議決定，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議于１０月１５日至１８日在北京召開。
中共中央政治局聽取了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見后修改情況的報告。會議認為，這次征求意見，各地區(qū)各部門各有關方面和黨的十七大代表對文件稿提出了許多很好的意見和建議，充分發(fā)揚了民主，集中了全黨和各方面的智慧。會議決定，根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十七屆五中全會審議。 >>>詳細閱讀
