財政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人
就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制答記者問

    新華社北京１０月１５日電  為保障國家生態(tài)安全，促進牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國務(wù)院日前決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，中央財政每年為此安排資金１３４億元。近日，財政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人就建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制有關(guān)問題接受了記者的采訪。

    問：為什么要建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制？建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的重大意義體現(xiàn)在哪些方面？

    答：目前，我國草原生態(tài)保護和牧民增收問題面臨嚴峻形勢。一是草原退化嚴重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。二是牧民就業(yè)渠道窄，生產(chǎn)生活成本高，收入積累緩慢。由于語言、生活習慣等因素影響，牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，收入主要來源于草原畜牧業(yè)。但牧業(yè)生產(chǎn)成本較高，牧民依靠畜牧業(yè)增收乏力。三是草原保護投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強。近年來國家在牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)方面投入較多，但對草原生態(tài)保護和牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度不足，惠牧的生產(chǎn)性補貼政策明顯少于惠農(nóng)的政策。因此，要建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，加強草原生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進牧民持續(xù)增收。

    建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義：一是有利于改善草原生態(tài)環(huán)境，保障國家生態(tài)安全。我國６０億畝天然草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等多種生態(tài)功能。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)是我國水資源的主要發(fā)源地和涵養(yǎng)區(qū)，內(nèi)蒙古、新疆草原牧區(qū)是我國華北和西北的兩大生態(tài)屏障。從戰(zhàn)略高度加以重視，切實改善草原生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系到牧區(qū)乃至全國的生態(tài)安全。二是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動落實科學發(fā)展觀。我國草原牧區(qū)主要集中在西部地區(qū)，屬于邊遠地區(qū)、落后地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，也是全面建設(shè)小康社會的重點地區(qū)和難點地區(qū)。與農(nóng)業(yè)相比，牧業(yè)抵御風險的能力更弱；與農(nóng)民相比，牧民的增收渠道更單一；與農(nóng)區(qū)相比，牧區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度更大。草原生態(tài)惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農(nóng)區(qū)和牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步拉大。建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，從增加牧民收入、促進牧業(yè)發(fā)展入手，可以有力增強牧區(qū)發(fā)展后勁，為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。三是有利于維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，促進構(gòu)建和諧社會。我國草原牧區(qū)既是少數(shù)民族分布最集中的地區(qū)，又與１２個國家接壤，涵蓋６２％的陸地邊界線，承擔著守土護邊的重要職責。通過采取有效措施，增加牧民收入，提高牧民物質(zhì)文化生活水平，能夠為維持安定和諧的社會秩序奠定堅實的基礎(chǔ)。

    問：建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的基本思路是什么？其政策措施主要包括哪些方面？牧區(qū)草原禁牧和草畜平衡后，是否會影響畜產(chǎn)品供應(yīng)？

    答：建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制的基本思路是，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，在全國主要牧區(qū)可利用天然草場范圍內(nèi)，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，基本達到草畜平衡，促進轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)草原生態(tài)保護和牧民持續(xù)增收的雙贏目標。

    政策措施主要包括以下幾個方面：一是實施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政給予禁牧補助。禁牧期滿后，根據(jù)草場生態(tài)功能恢復情況，繼續(xù)實施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡、合理利用。二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原實施草畜平衡。根據(jù)草原載畜能力，確定草畜平衡點，核定合理的載畜量。中央財政對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵。牧民在草畜平衡的基礎(chǔ)上，實施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。草畜平衡獎勵持續(xù)實施，直至形成草原合理利用的長效機制。三是落實對牧民的生產(chǎn)性補貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補貼，在對肉牛和綿羊進行良種補貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補貼范圍。比照農(nóng)區(qū)農(nóng)作物良種補貼辦法，實施牧草良種補貼。實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼，對牧民生產(chǎn)用柴油等生產(chǎn)資料進行補貼，降低牧民生產(chǎn)生活成本。在實行上述政策的基礎(chǔ)上，中央財政鼓勵地方整合有關(guān)項目資金，加大對推行牲畜舍飼半舍飼圈養(yǎng)、促進仔畜提前出欄等方面的支持力度，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。四是加大對牧區(qū)教育發(fā)展和牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的支持力度，提高牧區(qū)教育水平，促進牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是建立績效考核和獎勵制度。中央財政將補助資金切塊下達到?。▍^(qū)），實行目標、任務(wù)、責任、資金“四到省”機制，由各?。▍^(qū)）組織實施。中央財政按照各地草原生態(tài)保護效果、地方財政投入、工作進展情況等因素進行績效考評，每年安排獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵。

    建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，根本目的是保護草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進牧民增收，不會對畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響。因為實施草原禁牧和草畜平衡，不是簡單減少牲畜飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，使草原生態(tài)保護和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。我國是世界上第一產(chǎn)肉大國，人均肉類占有量已超過世界平均水平，綜合生產(chǎn)能力較強。近年來，由于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值和畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的比重逐步降低，牧區(qū)保障畜產(chǎn)品供給的壓力也大為減輕。從長遠看，實施草原生態(tài)保護獎勵機制，改善草原生態(tài)環(huán)境后，草場生產(chǎn)力將不斷提高，草原草場承載能力將日益增強，有利于促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品的有效供給。

    問：草原生態(tài)保護補助獎勵機制的實施范圍有哪些？中央財政補助獎勵資金是如何安排的？

    答：從２０１１年開始，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南８個主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。

    中央財政安排草原生態(tài)保護補助獎勵資金１３４億元，主要用于以下方面：一是實施禁牧補助。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育。由于我國草原類型多樣，各地草場產(chǎn)草量和載畜能力存在差異，以全國平均水平估算，中央財政按每畝６元給予補助。二是實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，以全國平均水平估算，中央財政按每畝１．５元對未超載放牧的牧民給予獎勵。三是落實對牧民的生產(chǎn)性補貼政策。增加牧區(qū)畜牧良種補貼，在對肉牛和綿羊進行良種補貼基礎(chǔ)上，將牦牛和山羊納入補貼范圍；實施牧草良種補貼，對８?。▍^(qū)）０．９億畝人工草場，按每畝１０元的標準給予補貼；實施牧民生產(chǎn)資料綜合補貼，對８?。▍^(qū)）約２００萬戶牧民，按每戶５００元的標準給予補貼。四是安排獎勵資金。中央財政根據(jù)各地績效考評結(jié)果，安排對工作突出、成效顯著省份的獎勵資金。

    問：怎樣確保草原生態(tài)保護補助獎勵機制得到有效落實？

    答：為將草原生態(tài)保護補助獎勵機制落到實處，把這一惠及廣大牧民的大事辦好，財政部、農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門切實加強組織實施工作。一是處理好兩個關(guān)系。在政府與牧民關(guān)系方面，政府在加大投入的同時，也要突出和發(fā)揮牧民主體作用，按照有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，切實履行好生態(tài)保護的義務(wù)。在中央與地方關(guān)系方面，中央要制定相關(guān)政策，加大財力投入，但避免大包大攬。地方政府要認真落實中央各項政策，切實加大地方投入，落實監(jiān)管責任，制定配套政策措施，形成政策合力。二是銜接好現(xiàn)有草原生態(tài)保護政策政策。將退牧還草飼料糧補助政策、西藏草原生態(tài)保護獎勵政策并入草原生態(tài)保護補助獎勵機制。三是健全監(jiān)督管理制度。嚴格責任追究制度：要層層簽訂目標責任書，加強責任追究；地方政府要將禁牧和草畜平衡工作納入政府和村組年度考核范圍，實行一把手負責制。健全禁牧管護機制：地方政府要高度重視草原監(jiān)理和管護隊伍建設(shè)，建立健全?。▍^(qū)）、地市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上下聯(lián)動的管護網(wǎng)絡(luò)；將監(jiān)理管護經(jīng)費列入地方財政預(yù)算予以保障。完善草畜平衡核查機制：各級草原行政主管部門要不斷完善草原載畜量標準和草畜平衡核定辦法，加強對草畜平衡工作的指導和監(jiān)督檢查。地方政府要建立草畜平衡核查機制，采取草畜平衡公示、牧民自行申報、旗縣政府抽查和社會監(jiān)督舉報等多種措施。