新華社合肥１０月２２日電（記者 姚潤豐、蔡敏、詹婷婷）土生土長在淮河岸邊的普通農民汪澤中，四十多歲后第一次不用再為夏季的洪水擔憂了。

    這位生活在安徽省六安市羅集鄉(xiāng)華城村的中年農民，兩年前帶領一家人從行蓄洪區(qū)搬遷出來，在鎮(zhèn)上住上了自己的小樓。

    回想起２００３年那場大水，在淮河流域城東湖蓄洪區(qū)生活了四十多年的汪澤中仍然久久不能忘懷。那一年因為行蓄洪區(qū)啟用，華城村一片汪洋，他家的兩間土坯房泡在水里，好不容易積累的一點家產又一次全沒了。而這種家產盡失，甚至生命也受到威脅的傷痛，祖祖輩輩生活在淮河岸邊的汪家經歷了又何止一次、兩次……

    所幸的是，２００３年大水之后，國家給他和鄉(xiāng)親們每戶補助了１５０００元，并在地勢較高的鎮(zhèn)上無償劃撥土地幫他建了新房?！白∵M新房后，心里踏實了，現(xiàn)在我租種了附近１００多畝地，每年收入都在４萬元以上?！?/p>

    事實上，華城村的移民遷建只是整個淮河流域移民搬遷工程的一部分。水利部淮河水利委員會近日發(fā)布的新中國治淮６０周年總結中介紹，２００３年、２００７年淮河大水后，國家對淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)實施了“退人不退耕”式的居民遷建工程，累計安置４９萬余人。

    水利專家指出，淮河居民遷建安置工作是新中國水利建設史上的一項壯舉，它使越來越多的百姓從洪水威脅中轉移出來，過上安定的生活。

    流經河南、安徽、江蘇、山東等省，全長１０００公里的淮河，本是一條通暢的河流?！白咔ё呷f，不如淮河兩岸”，曾是千百年來淮河兒女美好生活的生動寫照。但是，歷史上黃河多次潰決奪淮，使淮河喪失了入海口，這條河流也就變得泛濫成災。

    １９５０年１０月，中央人民政府頒布《關于治理淮河的決定》，開創(chuàng)了新中國治理淮河的新紀元，淮河也成為新中國第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。６０年來，中國在這條桀驁不馴的河流上展開了一場持久的綜合治理工程。而規(guī)?？涨暗倪w建運動背后，中國人的治淮思路也發(fā)生了轉變，從祖祖輩輩與洪水斗爭的“人定勝天”轉向人開始“主動退讓”。

    近些年來，隨著經濟社會的發(fā)展，“人水爭地”矛盾突出，人占水道則被認為是淮河洪水易于泛濫的一個重要原因?？菟畷r，兩岸農民就在露出水面的洼地、河道或是河灘地上耕種居住，并搭起小土堤圍護，導致淮河河道日益變窄，水流不暢。

    “久而久之，一些被侵占的水域、河灘地就形成了現(xiàn)在的行蓄洪區(qū)，每當淮河干流遭遇特大洪水時承擔分洪任務，緩解淮北大堤堤防壓力?！彼炕春铀瘑T會副主任汪斌說。

    他指出：“行蓄洪區(qū)內還居住著大量人口，每應用一次，就得轉移一次，既加重了啟用成本，也增添了不安全因素。”

    隨著科學治水理念不斷深入人心，淮河治理工作從最初的以“嚴防死守”為標準，轉變?yōu)閷ⅰ叭嗣裆踩⑷伺c自然和諧”放在第一位，以人為本，還道于水，逐漸成為重要指導思想。

    淮委主任錢敏表示，國家經濟實力的增強為新的治淮思路奠定了基礎。近年來的淮河治理工作中，行蓄洪區(qū)改造建設工程被放在重點位置，水利部門陸續(xù)對現(xiàn)有行蓄洪區(qū)逐一研究，因地制宜，確定不同的改建方案，實現(xiàn)人水和諧。

    對于標準很低、應用頻繁的行洪區(qū)，民眾將逐步遷出，給洪水留出空間，或是開鑿分洪道“讓路于水”；對明顯盤占河道的行蓄洪區(qū)則徹底廢棄，恢復河道；提高城市附近需要使用的行蓄洪區(qū)的一般堤防標準，使其不再因啟用而轉移人口。

    “今后行蓄洪時，蒙洼等７個行蓄洪區(qū)無需臨時轉移群眾。”安徽省水利廳廳長紀冰說。

    與此同時，治淮專家還在不斷完善科技預測、調度等非工程手段，并適時、適地修建水庫，不斷探索如何把夏季淮河泛濫時的洪水“留下”，彌補冬春季節(jié)沿岸的干旱，實現(xiàn)“洪水資源化”，化水害成水利，造福于民。

透過三次大洪水數(shù)字看治淮工程減災效益

    新華社合肥１０月２２日電（記者姚潤豐、蔡敏、詹婷婷）新中國治淮６０周年之際，水利部淮河水利委員會近日連續(xù)發(fā)布治淮大事記、治淮重點工程建設情況等一系列總結，其中詳細披露了１９９１年、２００３年、２００７年三次大洪水災情，客觀展示了治淮重點工程減災效益，引起廣泛關注。

    上世紀九十年代以來，淮河共發(fā)生三次流域性特大洪水，水情不相上下，但受災情況卻大不相同。據淮委公布的情況，１９９１年汛期淮河干流正陽關、蚌埠最高水位分別為２６．５１米、２１．９８米，均居新中國成立以來第三位，洪水致５００余人死亡。國務院及時召開治淮治太會議，并決定成立國務院治淮領導小組，部署了基本完成以防洪、除澇為主要內容的近期１９項治淮骨干工程建設任務，掀起新一輪治淮高潮。

    ２００３年，淮河發(fā)生了新中國成立以來僅次于１９５４年的第二位流域性大洪水?；春痈闪髡栮P最高水位為２６．８米，居新中國成立以來第一位。

    ２００７年，淮河再次發(fā)生流域性大洪水，洪水量級與１９９１年相當。但由于２００７年１９項骨干工程基本建成，流域洪水調度更加科學靈活，洪澇災害損失大幅減少，無一人死亡，受災面積、轉移人口、抗洪搶險人員、直接經濟損失比１９９１年分別減少４５２７萬畝、１２８萬人、２９１萬人、１８４億元。

    淮委主任錢敏介紹，近年來，淮河防總與沿淮各級防汛指揮部門堅持以人為本、科學防控，采取“攔、泄、蓄、分、行、排”等綜合措施，實現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水的轉變，洪澇災害損失大幅減少，社會安定程度明顯提高。

    統(tǒng)計顯示，１９９１年、２００３年、２００７年大水中，受災面積、受災人口和直接經濟損失均呈逐步減少趨勢，２００７年成災面積２３８０萬畝，分別比１９９１年、２００３年減少６０．５％和３８．８％；特別是在流域經濟快速發(fā)展、經濟總量大幅提高的情況下，２００７年直接經濟損失卻分別比１９９１年、２００３年減少５４．３％和４５．７％。

    ２０１０年，總投資４４７億元的治淮１９項骨干工程全面完成。專家組評估報告顯示：治淮１９項骨干工程已經形成較為完整有效的防洪減災工程體系，其中中下游主要防洪保護區(qū)和重要城市防洪標準從不足５０年一遇提高到１００年一遇，沂沭泗河中下游主要防洪保護區(qū)防洪標準從１０年一遇提高到５０年一遇。

    由堤防、行蓄洪區(qū)、水庫、防汛調度指揮系統(tǒng)等共同組成的流域防洪排澇減災體系，在行蓄洪區(qū)充分運用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水，能夠基本保障重要城市和主要防洪保護區(qū)的安全。