惠及億萬(wàn)百姓的宏大事業(yè)
——中國(guó)農(nóng)村公路十一五發(fā)展成就綜述

     新華社濟(jì)南１０月２７日電（新華社記者 林紅梅）“中國(guó)政府大力修建農(nóng)村公路，使農(nóng)民的生活條件得到很大改善，政府得到農(nóng)民的尊重?！眹?guó)際道路聯(lián)盟主席卡比拉２７日在此間由國(guó)際道路聯(lián)盟主辦的“第二屆世界農(nóng)村公路大會(huì)”上，把“農(nóng)村公路與社會(huì)公平發(fā)展成就獎(jiǎng)”頒發(fā)給了中國(guó)交通運(yùn)輸部。中國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村公路，減少農(nóng)村貧困人口，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的做法，在與會(huì)的３０多個(gè)國(guó)家的３００多位來(lái)賓和專(zhuān)家學(xué)者中，引起巨大反響。

    “五年千億元”工程

    “中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘模担常矗ァ＾r(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖指出。

    “新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的大事，加快農(nóng)村公路建設(shè)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)張德華說(shuō)。

    １９７８年，中國(guó)農(nóng)村公路里程只有５８．６萬(wàn)公里，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路。到２００２年底，中國(guó)農(nóng)村公路達(dá)到１３３．７萬(wàn)公里。２００３年，根據(jù)中央政府提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署，中國(guó)交通運(yùn)輸部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的口號(hào)，開(kāi)始實(shí)施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程。２００５年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，提出了中長(zhǎng)期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)。從２００６年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段，交通運(yùn)輸部組織實(shí)施了“五年千億元”工程，中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)步入了歷史上最大規(guī)模的快速發(fā)展新時(shí)期。

    交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從２００６年到２００９年四年間，中國(guó)全社會(huì)投入農(nóng)村公路建設(shè)資金７５２８億元，其中，中央政府投入農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金１６６１億元。這些投資新改建農(nóng)村公路１５６萬(wàn)公里，有２２００多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近１０萬(wàn)個(gè)建制村新通了公路，有７９００多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、約１４．５萬(wàn)個(gè)建制村新通瀝青（水泥）路。

    張德華介紹，到２００９年底，中國(guó)農(nóng)村公路通車(chē)總里程已達(dá)到３３６．９萬(wàn)公里，有９９．６％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、９５．７７％的建制村通了公路，有９２．４６％的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、７７．６０％的建制村通了瀝青（水泥）路。

    實(shí)事求是 量力而行

    回顧近年來(lái)中國(guó)農(nóng)村公路的快速發(fā)展歷程，張德華將主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為四個(gè)方面：

    一是堅(jiān)持“實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、好中求快”的建設(shè)原則。針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)；從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

    二是堅(jiān)持依靠政府強(qiáng)力推進(jìn)和社會(huì)各界廣泛參與，動(dòng)員全社會(huì)的力量，使農(nóng)村公路建設(shè)從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，這是中國(guó)農(nóng)村公路得到快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。交通運(yùn)輸部與各省級(jí)人民政府簽署了農(nóng)村公路共建意見(jiàn)，形成了“政府投入引導(dǎo)，農(nóng)民籌資投勞，社會(huì)廣泛參與”多元化投資體制。２００９年，全國(guó)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資２０４４億元，其中，中央投資５９２億元，只占２８．９％，地方政府和社會(huì)各界投資１４５２億元，占到了７１．１％。

    三是堅(jiān)持質(zhì)量第一的發(fā)展原則。農(nóng)村公路加快建設(shè)伊始，中國(guó)交通運(yùn)輸部相繼制定了《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范建設(shè)行為，明確質(zhì)量要求。

    四是堅(jiān)持建設(shè)、管理、運(yùn)輸并重的發(fā)展思路。在國(guó)家層面２００５年出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，湖北、山東、河南等省還以地方立法的形式制定了地方法規(guī)，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體、資金來(lái)源、組織方式。出臺(tái)了扶持農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的政策措施，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛和客運(yùn)班線(xiàn)不斷增加。截至２００９年底，全國(guó)共有農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛３４萬(wàn)輛，農(nóng)村客運(yùn)站１４萬(wàn)多個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路近８萬(wàn)條，日均發(fā)班車(chē)約１００萬(wàn)個(gè)班次。農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)全國(guó)３．５萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、５５．３萬(wàn)個(gè)建制村，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車(chē)率分別達(dá)到９８％和８７．８％。

    惠及億萬(wàn)百姓

    農(nóng)村交通條件的改善，改變了農(nóng)村面貌，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來(lái)了深刻變化。

    農(nóng)村交通條件的改善，解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷(xiāo)售難、貨損大、成本高、價(jià)格低的問(wèn)題，農(nóng)民增收效果明顯。山東省滕州市龍陽(yáng)鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積達(dá)３萬(wàn)多畝，修路之前，大量馬鈴薯爛在田里。路通后，大量收購(gòu)車(chē)輛直接開(kāi)到田間地頭，農(nóng)民就地銷(xiāo)售，農(nóng)民畝均增收５００多元。中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李居昌說(shuō)：“這樣的例子在中國(guó)農(nóng)村比比皆是?！?/p>

    農(nóng)村交通條件的顯著改善，解決了農(nóng)村“進(jìn)出難”的問(wèn)題，為中國(guó)農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供了必要條件?！敖鼛啄辏黝?lèi)家用電器越來(lái)越多地進(jìn)入了農(nóng)家，摩托車(chē)和農(nóng)用車(chē)的銷(xiāo)售也呈明顯上升趨勢(shì)。不少農(nóng)村家庭還購(gòu)買(mǎi)了小汽車(chē)。這些農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，為擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了持久動(dòng)力?！崩罹硬J(rèn)為。

    便利的農(nóng)村交通條件，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游農(nóng)業(yè)、商品加工業(yè)的轉(zhuǎn)變。張德華舉例說(shuō)，浙江省金華市婺城區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，大力培育花卉苗木、有機(jī)稻米、畜禽養(yǎng)殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水產(chǎn)養(yǎng)殖八大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，先后建成了“中國(guó)茶花之鄉(xiāng)”、“中國(guó)桂花之鄉(xiāng)”、“中國(guó)南方奶牛與乳制品之鄉(xiāng)”。

    “中國(guó)農(nóng)村公路盡管建設(shè)成效十分顯著，但仍舊存在發(fā)展不均衡，區(qū)域差異較大，整體服務(wù)能力不高等問(wèn)題，農(nóng)村公路還不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。”張德華坦言。

    馮正霖表示，根據(jù)中國(guó)《全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，到２０２０年，中國(guó)具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村都要通瀝青（水泥）路，農(nóng)村公路總里程達(dá)３７０萬(wàn)公里。

    張德華說(shuō)，“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，特別是從促進(jìn)社會(huì)公平、提高農(nóng)民富裕程度出發(fā)，高度重視中西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同步實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)改造，逐步縮小中國(guó)東中西部農(nóng)村公路發(fā)展差異，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程提供交通保障。