新開局 新考驗(yàn) 新應(yīng)對(duì)
——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

    新華社北京１２月１４日電（記者 雷敏、王優(yōu)玲、何雨欣）還有十來天時(shí)間，走過“最為復(fù)雜一年”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)就將步入“十二五”開局之年。但顯然，擺在決策者面前的形勢(shì)似乎并沒有“簡(jiǎn)單”多少，宏觀調(diào)控的駕馭能力面臨新的考驗(yàn)，需要新的應(yīng)對(duì)之策。

    從剛剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展為主題，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)健康運(yùn)行，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，改革開放不斷深化……

    宏觀經(jīng)濟(jì)：“積極”“穩(wěn)健”并重 突出穩(wěn)定物價(jià)

    ２０１１年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性，以及通脹壓力等挑戰(zhàn)，都顯示中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行將面臨復(fù)雜形勢(shì)。

    審時(shí)度勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給明年宏觀調(diào)控定下基調(diào)：明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

    “積極”與“穩(wěn)健”并提，看似矛盾的詞語組合，透出中央對(duì)明年復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本把握，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控“快、準(zhǔn)、活”的特點(diǎn)。

    今年以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭的進(jìn)一步鞏固，物價(jià)上漲問題浮出水面。ＣＰＩ已經(jīng)在１１月份創(chuàng)兩年多來的新高。

    “這一輪物價(jià)上漲的首要原因是貨幣超發(fā)，此外全球流動(dòng)性泛濫也會(huì)引發(fā)輸入性通脹?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究室副主任陳昌盛說。

    有關(guān)專家分析指出，明年宏觀調(diào)控有三大目標(biāo)，一方面要調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)通脹，這就需要調(diào)整貨幣政策，放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，另一方面保增長(zhǎng)也并非無憂，因此相應(yīng)的財(cái)政擴(kuò)張手段也不能少。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。冀望通過機(jī)智、靈活的政策組合達(dá)到多贏的調(diào)控目標(biāo)。

    “總的判斷是，明年保增長(zhǎng)不會(huì)有大問題。物價(jià)問題會(huì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，但不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹的局面?！标惒⒄f。

    三農(nóng)：百尺竿頭更進(jìn)一步

    “農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。２０１０年的“三農(nóng)”，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)之一。但也有農(nóng)民擔(dān)心，明年農(nóng)民收入能持續(xù)增加嗎？國(guó)家支持糧食生產(chǎn)的政策會(huì)變嗎？

    中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文認(rèn)為，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)連續(xù)７年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)并不牢固，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系并不寬松，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民產(chǎn)糧的積極性。

    “當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入‘以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)’的階段，國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大投入，對(duì)農(nóng)村實(shí)施教育、社保、衛(wèi)生等方面的財(cái)政扶持政策?！敝袊?guó)社科院財(cái)貿(mào)所研究員宋則說。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給全國(guó)農(nóng)民吃了一顆“定心丸”：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計(jì)確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度。

    中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元指出，在增加財(cái)政收入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民補(bǔ)貼的同時(shí)，還應(yīng)把“綠色通道”、降低市場(chǎng)攤位費(fèi)等政策常態(tài)化，建立增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制。

    改革：增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

    ２０１１年，貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，如果缺少了改革，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)缺少內(nèi)生動(dòng)力。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，２０１１年，“研究制定收入分配改革方案”“進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革”“深化集體林權(quán)制度和國(guó)有企業(yè)改革”……

    “收入分配改革成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵之一。通過這個(gè)改革，可以釋放百姓的消費(fèi)能力和潛力?！敝袊?guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。

    在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，與“收入分配改革”一同提出的還有“逐步完善個(gè)人所得稅制度”。

    “從目前來看，個(gè)稅到了一個(gè)改革的關(guān)口，一旦取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無疑會(huì)促進(jìn)收入分配的改革?！敝袊?guó)社科院稅收研究室主任張斌說。

    張卓元認(rèn)為，由于種種原因，我國(guó)錯(cuò)過了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的最好時(shí)機(jī)，以至于目前粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變?！笆濉逼陂g，不管困難多大，也要擇機(jī)推出這項(xiàng)改革。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整：新興產(chǎn)業(yè)成重點(diǎn)

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?！?/p>

    “由于各地存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)崇拜和就業(yè)壓力，所以調(diào)結(jié)構(gòu)提了多年但效果并不理想，并且時(shí)常被保增長(zhǎng)打斷。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為‘十二五’開局之年的重點(diǎn)?！彼蝿t說。

    資深經(jīng)濟(jì)專家王誠(chéng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期過程，在物價(jià)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性調(diào)整才有可能。

    在調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在重要位置?！熬G色低碳的集約型經(jīng)濟(jì)是新時(shí)期內(nèi)外環(huán)境變化后的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低能源消耗，才能構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶說。

    此外，王誠(chéng)表示，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，釋放居民消費(fèi)潛力，是當(dāng)前提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)。

    對(duì)外開放：保持政策穩(wěn)定

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，吸收外資和對(duì)外投資并重”，不斷提高對(duì)外開放水平。

    對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張燕生的理解是，兩個(gè)“并重”，意味著中國(guó)將保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

    “未來中國(guó)將通過穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大對(duì)外投資等方式削減貿(mào)易順差?！鄙虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院院長(zhǎng)霍建國(guó)說。

    銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為，中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，“相信未來進(jìn)口增長(zhǎng)超過出口增長(zhǎng)，將會(huì)成為一個(gè)常態(tài)?！?/p>

    此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了對(duì)外投資和吸引外資同樣重要。張燕生說，在我國(guó)對(duì)外開放的新階段，加大對(duì)“兩高一資”出口的限制，鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。

    從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，“十二五”開局之年，中國(guó)的綜合國(guó)力將進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性將進(jìn)一步增強(qiáng)，人民群眾將從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到更多實(shí)惠，迎來經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的新局面。