2010年12月30日晚，江西省南昌市廣電中心大廳座無虛席。在特邀群眾代表和監(jiān)察部門、公證部門工作人員的監(jiān)督下，人大代表、政協(xié)委員啟動搖號設(shè)備，大屏幕上的數(shù)字飛快滾動起來。當(dāng)晚，1356戶家庭中簽廉租房實(shí)物配租，6210戶家庭中簽經(jīng)濟(jì)適用住房。

    這已經(jīng)是南昌市舉辦的第六次保障性住房公開搖號活動，也是江西省保障性住房搖號分配工作走向常態(tài)化的真實(shí)寫照。

    近年來，作為欠發(fā)達(dá)省份，江西省在財(cái)政并不寬裕的情況下，全面推進(jìn)保障性住房建設(shè)，初步構(gòu)建起廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、普通商品住房互為補(bǔ)充的梯級住房供應(yīng)體系，累計(jì)解決64萬余戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

    完善體系，住有所居不再是夢

    在贛州市中心城區(qū)的客家大道東段，有一幢名為大學(xué)畢業(yè)生見習(xí)公寓的大樓。這里住滿了在贛州市市直單位見習(xí)的大學(xué)畢業(yè)生。他們在中心城區(qū)沒有住房，月收入僅800元左右。

    “26平方米的房間，桌椅電視一應(yīng)俱全，還有獨(dú)立的衛(wèi)生間，每個(gè)月租金只有90元，完全承受得起?！痹诰C治辦見習(xí)的謝云說，現(xiàn)在住在這里很安心，而且周圍都是跟自己一樣的畢業(yè)生，氛圍特別好。

    從2004年起，贛州市就拉開了全面構(gòu)建住房保障制度體系的序幕，6年來累計(jì)開工建設(shè)廉租住房159.12萬平方米。通過政策扶持和市場化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，贛州市系統(tǒng)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，為中低收入“夾心層”群體建成一批大學(xué)畢業(yè)生公寓、新市民公寓和新進(jìn)公務(wù)員公寓。

    不僅贛州一地，江西省委、省政府在保障性住房的建設(shè)上不遺余力，先后制定出臺了《江西省加快廉租住房建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》等20余項(xiàng)政策文件。保障性住房工作被納入重要的民生工程，通過財(cái)政配套、省級融資平臺籌資等方式突破資金瓶頸，從省專項(xiàng)指標(biāo)中優(yōu)先安排落實(shí)土地，并一律免收所有行政性收費(fèi)和政府性基金；省、市、縣政府“一把手”負(fù)總責(zé)，納入年度考核評價(jià)體系。

    截至2010年底，江西省共建設(shè)各類保障性住房24.59萬套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼14.8萬戶，改造各類棚戶區(qū)24.8萬戶，累計(jì)解決64萬余戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，惠及人口200余萬。

    江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長歐陽泉華說：“經(jīng)過幾年的努力，江西省已經(jīng)初步構(gòu)建起廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、普通商品房互為補(bǔ)充的梯級住房供應(yīng)和保障體系，實(shí)現(xiàn)了人均住房面積10平方米以下城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)保盡保?！?/p>

    健全機(jī)制，讓保障房物盡其用

    “我省廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施以來，受到群眾廣泛贊譽(yù)。要把好事辦好，關(guān)鍵在于公開、公正、公平。如有不符合條件的人享受了這項(xiàng)政策，請您舉報(bào)……”

    2008年，江西省政府辦公廳以手機(jī)短信的形式向社會公布了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房“省長手機(jī)”投訴舉報(bào)電話。3年來，通過這一渠道受理的投訴舉報(bào)達(dá)6214次，處理解決6212件。

    “讓符合條件的低收入困難家庭住進(jìn)去，不符合條件的家庭搬出來?！苯魇∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長熊峰表示，保障性住房的規(guī)模越來越大，既要把好準(zhǔn)入關(guān)，也要建立退出機(jī)制，讓其發(fā)揮應(yīng)有的最大效用。

    江西省在全國率先實(shí)施了“三級審核、三榜公示”的資格準(zhǔn)入制度，在房源分配環(huán)節(jié)采取“統(tǒng)一搖號、公開銷售（配租）、電視直播、全省公證”的辦法，確保保障性住房售租的公平合理。保障性住房監(jiān)督體系也逐步建立起來，省、市、縣三級都設(shè)立了24小時(shí)專項(xiàng)投訴電話和信箱，形成了覆蓋全省的保障性住房投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

    與此同時(shí)，各地不斷完善住房保障退出機(jī)制，建立一戶一檔動態(tài)管理臺賬，每年對已購或配租保障性住房的家庭進(jìn)行定期、不定期入戶檢查回訪，及時(shí)掌握住房保障對象家庭收入、住房條件和房屋使用性質(zhì)的變化情況。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來，江西省共調(diào)查入住保障性住房家庭26.4萬戶，清退不符合保障條件的家庭2.4萬戶，停發(fā)租賃補(bǔ)貼9998戶。

    規(guī)范管理，后續(xù)服務(wù)溫暖人心

    “江西省的保障性住房建設(shè)立足江西實(shí)際，建設(shè)過程和后續(xù)管理上有品位、高質(zhì)量，確保入住群眾有一個(gè)文明、安全、整潔、便利的生活環(huán)境，而不是造就新的城市貧民窟。”歐陽泉華說。

    江西省規(guī)定保障性住房建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的原則；廉租住房物業(yè)管理費(fèi)不得高于同類普通商品房標(biāo)準(zhǔn)的70%，不足部分由地方財(cái)政補(bǔ)助，或由房管部門在門面收入中補(bǔ)貼。同時(shí)，各地選聘收費(fèi)低、服務(wù)好的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)駐保障性住房小區(qū)，確保后續(xù)管理和服務(wù)跟得上。

    贛州市還專門建設(shè)了一批廉租市場和廉租店面，扶助低收入困難家庭就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，解決他們的生計(jì)問題。在一些廉租住房小區(qū)內(nèi)，相關(guān)部門開辦了愛心服務(wù)社，為困難家庭免費(fèi)發(fā)放生活必需品。

    贛州市房管局公房管理處主任盧筱江說，截至目前，贛州市廉租住戶的房租和物業(yè)管理費(fèi)按時(shí)繳納率達(dá)100%?！斑@證明群眾對房屋質(zhì)量、生活環(huán)境和物業(yè)服務(wù)是滿意的?！?/p>

    此外，部分地區(qū)還積極探索將現(xiàn)有房管所轉(zhuǎn)為保障性住房管理機(jī)構(gòu)的途徑。撫州市將房管部門原有的直管公房管理所整建制轉(zhuǎn)為保障性住房管理所，具體承擔(dān)保障性住房小區(qū)的物業(yè)管理職能，在不增加人員編制和經(jīng)費(fèi)的前提下，既實(shí)現(xiàn)了原房管所的職能轉(zhuǎn)變，又加強(qiáng)了保障性住房小區(qū)的管理。

    未來幾年，江西省將加大保障性住房建設(shè)力度，力爭到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積13平方米以下中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，向著“住有所居”目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。（記者 卞民德）