新華視點：房產(chǎn)稅改革大幕開啟

    新華社北京１月２７日電(記者 韓潔、何雨欣、朱立毅)備受關注、醞釀已久的房產(chǎn)稅改革終于“千呼萬喚始出來”。

    上海、重慶根據(jù)國務院常務會議精神，進行對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點，這意味著我國房產(chǎn)稅改革大幕正式開啟，標志著財產(chǎn)稅對調(diào)節(jié)財富分配將發(fā)揮更大的作用。

    兩市試點邁出改革第一步

    “上海、重慶試點標志著我國房產(chǎn)稅改革終于邁出了歷史性的第一步?！必斦控斂扑彼L蘇明說。

    縱觀我國３０多年改革開放歷程，任何一項大的改革都有一個“摸著石頭過河”的試驗過程。盡管從公平、規(guī)范的角度和國際經(jīng)驗看，房產(chǎn)稅應對個人擁有的住房普遍征稅，但鑒于歷史原因和現(xiàn)實情況，我國目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟。

    對此，財政部、國家稅務總局、住房和城鄉(xiāng)建設部２７日在回答記者提問時明確表示，為積極穩(wěn)妥地推進房產(chǎn)稅改革，當前有必要在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點。

    “先試點后推廣是我國推進改革的成功經(jīng)驗，這個經(jīng)驗也適用于涉及利益非常復雜的房產(chǎn)稅改革?！弊》砍青l(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹說。

    專家指出，房產(chǎn)稅改革試點“靴子落地”，傳遞出的改革信號，有助于加快完善我國財產(chǎn)稅改革進程，對于穩(wěn)定市場預期大有好處。

    “中國現(xiàn)行的稅制體系沒有真正意義上的財產(chǎn)稅，而開征房產(chǎn)稅意味著中國財產(chǎn)稅缺失狀態(tài)的終結?！鄙缈圃贺斮Q(mào)所所長高培勇說，我國現(xiàn)行稅制由于缺少財產(chǎn)稅體系，難以實施對構成貧富差距的基礎環(huán)節(jié)——財產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)，一旦對居民個人住房開征房產(chǎn)稅，則意味著政府握有了可對包括收入、消費、財產(chǎn)等多個環(huán)節(jié)實施稅收調(diào)節(jié)的相應手段，這對于正處在轉(zhuǎn)型關鍵期的中國至關重要。

    對此，蘇明也指出，按照房產(chǎn)稅試點城市的規(guī)定，住房面積小的居民會享受減免稅，而住房面積大、價值高的就要多交稅。由此，房產(chǎn)稅將成為我國調(diào)節(jié)收入差距和財富分配的重要手段之一，征收房產(chǎn)稅有利于縮小貧富差距，促進社會公平。

    試點方案回應百姓期盼

    房產(chǎn)稅改革，因其與“居”的密切關系，一直成為老百姓關注的焦點。隨著上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點的啟動，百姓關注改革終將會給自己帶來何種影響？改革如何回應低收入、困難群體的期盼？

    從逐漸浮出水面的上海、重慶改革試點方案來看，老百姓最關注的房產(chǎn)稅是對增量住房征收還是對存量住房征收已有答案：目前兩市都已明確主要以增量住房征稅為主，對存量住房觸及較少。

    對此，秦虹指出：“從增量住房入手進行改革試點，涉及面小，可以減少試點初期改革的難度，有利于試點的順利推進。同時，把征稅的重點明確指向了新增的投資者，有利于約束住房投資行為的進一步擴大?！?/p>

    從國際實踐看，雖然各國房產(chǎn)稅的征收范圍普遍涵蓋所有住房，但在稅制設計上都普遍體現(xiàn)出對百姓基本居住需求的充分考慮以及對困難群體的特殊關照。

    “稅收的一個重要功能就是調(diào)節(jié)財富的占有和收益，是對財富的二次分配?！备吲嘤轮赋?。

    事實上，房產(chǎn)稅的改革不僅有利于我國財產(chǎn)稅體系的完善，對我國地方稅體系的健全也同樣具有重要意義。

    中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺說，作為地方稅的一個重要稅種，房產(chǎn)稅今后將成為地方政府的一個穩(wěn)定的收入來源，為地方政府提供更高的公共服務水平打下堅實的財力基礎。

    北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，房產(chǎn)稅的重要作用是調(diào)節(jié)收入分配差距，從兩市辦法看，改革試點征收的收入將用于保障性住房，特別是廉租房和公共租賃住房建設等公共服務領域，以解決低收入家庭住房困難等民生問題。

    影響房價的關鍵在于供求

    雖然在房價一次次創(chuàng)下新高后，人們對房產(chǎn)稅的市場調(diào)控作用更為期待，專家也有不同看法。

    “房產(chǎn)稅的主要作用在于調(diào)節(jié)財富分配和完善財產(chǎn)稅制?！惫鶓c旺說，雖然它對調(diào)控房地產(chǎn)市場有一定作用，有利于房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，但從住房銷售價格的核算來看，房產(chǎn)稅與房價的關系不是很直接。

    對于經(jīng)歷了十多年高速發(fā)展的樓市而言，對個人住房開征房產(chǎn)稅無疑對深化房地產(chǎn)改革，引導住房的合理消費、投資等方面將起到前所未有的作用。

    秦虹認為，房產(chǎn)稅是對所購房產(chǎn)按價值量年年征收，無論是自住型購房者，還是投資型購房者，其影響都不容忽視。

    “對自住型購房者來說，征收房產(chǎn)稅有利于引導居民合理住房消費。買房者除了考慮購買時的交易成本，還要考慮房屋持有過程的成本，從而需要根據(jù)收入理性地確定要買多少套房子，買多大面積的房子。而對投資型購房者來說，必須重新權衡持有成本和未來收益間的關系。因為有了持有成本，未來收益是否可以涵蓋購買和持有的所有成本就增加了不確定性，因此投資者必會更加謹慎?！鼻睾缯f，對市場預期肯定有影響。

    事實上，房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場的深遠影響，還體現(xiàn)在有利于促進節(jié)約用地。蘇明指出，我國人多地少，人均土地占有量有限，征收房產(chǎn)稅在引導百姓理性購房的同時，也有利于引導對土地資源的合理利用，從而促進我國房地產(chǎn)市場的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

    然而，由于房產(chǎn)稅確實增加了房產(chǎn)持有者的持有成本，人們也擔心這種成本會轉(zhuǎn)移到房價和租金上。但是專家指出，增加的這些成本能否全部轉(zhuǎn)嫁出去，最終還是要看轉(zhuǎn)讓時房地產(chǎn)市場的供求關系，要看是否有人愿意接受轉(zhuǎn)讓或出租的價格。

    “雖然房產(chǎn)稅增加了持有成本，但這很可能會導致投機性購房者減少囤房數(shù)量，住房供給量會有所增加，從而有可能會減輕房價上漲壓力?！惫鶓c旺說，況且，房產(chǎn)稅并不是購房時的價格組成部分，從道理上講，它不會是導致房價上漲的直接原因。

    秦虹進一步指出，不可忽視的是，２０１１年住房的供應量將明顯增加，今后政府調(diào)控房市的政策不放松，加上切實增加有效供給，房價大幅上漲的概率就會大大降低，如果房價漲幅不能較大地超過成本的增加，投資房產(chǎn)也就無利可圖了。

新華視點：滬渝房產(chǎn)稅開征，向樓市傳遞哪些信號？

    新華社上海１月２７日電 “劍指”投資投機性需求，保護合理購房需求，用于保障房建設等“民生之需”……備受關注的上海、重慶兩地房產(chǎn)稅方案２７日終于露出真容。房產(chǎn)稅試點究竟向樓市釋放出哪些信號？

    打擊投資投機性需求

    根據(jù)上海２７日出臺的《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》（下文簡稱《辦法》），征收的對象為：上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房。同時明確對上海居民家庭給予人均６０平方米的免稅住房面積予以扣除。

    “如果一個三口之家，原來已擁有一套１５０平方米的住房，現(xiàn)又新購一套１１０平方米的住房，則人均住房面積已超過免稅標準，因此該居民家庭新購住房中超出免除標準的部分面積，即８０平方米，須按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅?！鄙虾Ｊ胸斦块T負責人舉例說明。

    稅率方面，上海體現(xiàn)出“差別化”：適用稅率暫定為０．６％，但對應稅住房每平方米市場交易價格低于上年度新建商品住房平均銷售價格２倍（含２倍）的，稅率可暫減為０．４％。上年度新建商品住房平均銷售價格則由統(tǒng)計部門每年公布。

    重慶作為個人住房房產(chǎn)稅改革試點，宣布從１月２８日開始向個人房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅。重慶市市長黃奇帆表示，重慶主城９區(qū)內(nèi)存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房，將被征收房產(chǎn)稅，這涉及１０％的人數(shù)，主要針對富人群體征稅，其稅率為０．５％－１．２％。

    黃奇帆介紹說，重慶市房產(chǎn)稅改革試點采取分步實施，首批納入征收對象的住房包括：個人擁有的獨棟商品住宅；個人新購的高檔住房，高檔住房是指建筑面積交易單價達到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價２倍（含２倍）以上的住房；在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含第二套）以上的普通住房。未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。

    “這是對投資投機性需求的精準打擊?！睆偷┐髮W房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成說，房產(chǎn)稅開征后，增加持有環(huán)節(jié)的成本，短期內(nèi)必定會對試點城市的房地產(chǎn)市場造成利空影響，將有助于抑制投資投機需求，有利于穩(wěn)定房價。

    “有保有壓”照顧合理購房需求

    房產(chǎn)稅的征收，是否會增加普通購房者的成本、是否會“殃及”剛性需求？這是市場十分關注的問題。從目前的方案看，滬、渝兩市的房產(chǎn)稅對各類購房需求是“有保有壓”，并照顧到了合理的購房需求。

    上海的《辦法》規(guī)定了幾種退還、免征房產(chǎn)稅的情況。比如，上海居民家庭在新購一套住房后的一年內(nèi)出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購住房已按規(guī)定計算征收的房產(chǎn)稅，可予退還；上海居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅等。

    上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說：“房產(chǎn)稅不會影響合理的購房需求?！敝貞c市市長黃奇帆則表示，重慶房產(chǎn)稅征收范圍只涉及１０％的人群，主要針對高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客，不會增加普通百姓的購房負擔。與此同時，為減輕首次購房者的負擔，重慶繼續(xù)保留實施首次購房按揭貸款抵扣個稅的財政補貼政策，確保百姓剛性購房需求。

    增資金“活水”“援建”保障房

    房產(chǎn)稅作為地方稅，其收入進入地方的“錢袋子”。目前在上海、重慶的試點階段，房產(chǎn)稅收入規(guī)模較為有限。但隨著征稅對象、稅率以及地區(qū)的調(diào)整、擴大，房產(chǎn)稅將成為十分可觀的地方“財源”。如何使其避免成為地方的“私房錢”而做到“取之于民，用之于民”，殊為關鍵。

    中國稅務學會理事、上海財經(jīng)大學教授胡怡建說，在世界許多國家，房產(chǎn)價格高，繳稅多，用于教育和治安的資金多，納稅人直接從中受益。我國包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財產(chǎn)稅與其他稅在用途上是沒有區(qū)別的，納稅人繳納財產(chǎn)稅沒有真實感受到財產(chǎn)稅的受益，“應考慮房產(chǎn)稅的特點，讓其直接惠及納稅人，來調(diào)動納稅人的積極性，以及感受到納稅的必要性”。

    國務院相關部門負責人表示，為充分體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的政策目標，改革試點征收的收入將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設等，以解決低收入家庭住房困難等民生問題。從目前上海、重慶兩地公布的細則看，房產(chǎn)稅用于保障房建設的意圖均十分明確。

    “保障房尤其是公租房的融資是困擾各地的難題，房產(chǎn)稅能起到多大的‘支援’作用，值得關注?！睆偷┐髮W住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說。

    多位專家還建議，應借房產(chǎn)稅改革之機，推進地方財稅制度的改革，建立公開透明的決策和監(jiān)督機制，保證稅收所得用于公共品與公共服務的提供。（記者 葉鋒 魏宗凱 徐旭忠 朱薇）