新華社北京２月１２日電（記者 徐博）據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，２０１０年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)２．４２億人。其中外出就業(yè)１．５３億人，本地非農(nóng)就業(yè)０．８９億人。一方面，農(nóng)民工為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)；另一方面，在就業(yè)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)等方面，我國農(nóng)民工工作也取得顯著成效。

    中央高度重視，政策法規(guī)逐步建立

    解決好農(nóng)民工問題是中央著眼于現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)全局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視做好農(nóng)民工工作，“十一五”時(shí)期，從解決農(nóng)民工面臨的最緊迫、最直接、最重要的問題入手，制定了一系列政策措施，不斷加大工作力度。

    ２００６年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，建立由３１個(gè)部門和黨群組織參加的國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。２００７年，全國人大常委會(huì)通過《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法制保障力度。

    ２００８年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。２００９年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（２００９－２０１５）》。

    ２０１０年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全國人大常委會(huì)還通過了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。

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    國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議連續(xù)五年召開了八次全體會(huì)議，及時(shí)研究農(nóng)民工發(fā)展新情況，采取新措施對(duì)農(nóng)民工工作進(jìn)行部署，提出工作要求，明確任務(wù)分工，狠抓督促落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)民工工作不斷取得新進(jìn)展。

    就業(yè)環(huán)境改善，培訓(xùn)力度加大

    近年來，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部委深入貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場。采取多種措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序外出就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和海外就業(yè)。

    特別是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)中，國家實(shí)施“五緩四減三補(bǔ)貼”“兩協(xié)商”的就業(yè)扶持政策，較好地解決了上千萬農(nóng)民工失去工作崗位并提前集中返鄉(xiāng)的問題。

    同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度，積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，將農(nóng)民工培訓(xùn)工作納入同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，建立培訓(xùn)基本補(bǔ)貼制度，實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌培訓(xùn)資金，培訓(xùn)投入逐步增加，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，工作力度不斷加大，農(nóng)民工的職業(yè)技能逐步提高。

    人力資源社會(huì)保障部、教育部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和扶貧辦等部門實(shí)施了“特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”“星火計(jì)劃”“建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程”“陽光工程”“雨露計(jì)劃”，工青婦組織也開展了各類農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各地區(qū)開展了富有特色的農(nóng)民工培訓(xùn)，培訓(xùn)的質(zhì)量和針對(duì)性進(jìn)一步提高。

    社保工作取得突破，工資水平逐步提高

    到２０１０年末，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)９７％。２００５年底參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別為１２５２萬人、４８９萬人，２００６年底參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為１４１７萬人。

    到２０１０年底，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各項(xiàng)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)３２８４萬人、４５８３萬人、６３２９萬人、１９９０萬人。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)提供了法律保障。

    針對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題，我國推動(dòng)各地在建筑業(yè)建立工資保證金，在工資拖欠多發(fā)地建立政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，一級(jí)建筑承包企業(yè)解決分包企業(yè)欠薪制度、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿制度、地方政府負(fù)總責(zé)制度“兩金三制”，從制度建設(shè)上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

    同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)五年在第四季度集中開展農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng)，努力做到元旦、春節(jié)期間農(nóng)民工工資基本無拖欠，涉及拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭議案件在春節(jié)前基本辦結(jié)，因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件基本控制。

    在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部總結(jié)推廣河北、天津、湖北等地在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上取得的新經(jīng)驗(yàn)，特別是河北省邢臺(tái)市推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制“一卡通”的有效做法。指導(dǎo)各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，２０１０年平均增長幅度達(dá)２４％。２０１０年，農(nóng)民工月均收入達(dá)到１６９０元，比２００５年的８７５元增長近一倍。

    公共服務(wù)改善，社會(huì)地位提升

    教育部門認(rèn)真落實(shí)以輸入地政府管理為主和以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，已有８０％的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育。衛(wèi)生部門積極開展農(nóng)民工疾病預(yù)防控制及其適齡子女免費(fèi)免疫接種工作，在７個(gè)省份啟動(dòng)了農(nóng)民工艾滋病綜合防治工作。

    民政部門鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民工公益性社會(huì)組織。各地積極探索農(nóng)民工在就業(yè)地落戶，廣東省已有１０萬多農(nóng)民工通過積分入戶城鎮(zhèn)，陜西、重慶、寧波、成都等地也制定了戶籍制度改革辦法。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出臺(tái)了加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見，對(duì)解決農(nóng)民工住房困難作出了制度安排，重慶、江蘇蘇州等地已將農(nóng)民工納入了公共租賃住房供應(yīng)范圍。

    與此同時(shí)，農(nóng)民工為我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)受到充分肯定，社會(huì)地位逐步提升，農(nóng)民工在國家社會(huì)管理中的參與度得到提高。

    民政部門引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與社區(qū)事務(wù)管理，探索農(nóng)民工參加居民委員會(huì)選舉的方式方法。工會(huì)系統(tǒng)積極推動(dòng)農(nóng)民工入會(huì)，到２０１０年底，工會(huì)中的農(nóng)民工會(huì)員達(dá)到８８５４．７萬人。

    雖然近年來的農(nóng)民工工作取得了顯著成效，但還存在勞動(dòng)力供大于求和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，部分企業(yè)“招工難”和總體上農(nóng)民工“就業(yè)難”問題相互交織；新生代農(nóng)民工在增加勞動(dòng)報(bào)酬、改善勞動(dòng)條件、住房、落戶和文化生活等方面提出了新的訴求；小企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率、工資收入水平、參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低，工傷、職業(yè)病和勞動(dòng)爭議較多等突出問題。

    黨的十七屆五中全會(huì)確立了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確提出要注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

    人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，全面提高家用農(nóng)民工技能素質(zhì)；加強(qiáng)社會(huì)保障，提高農(nóng)民工參保率和保障水平；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；加強(qiáng)制度保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的農(nóng)民工工作格局。