功在當代　利在千秋
——紀念農(nóng)村稅費改革十周年

謝旭人

    黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。為探索解決“三農(nóng)”問題的根本途徑和減輕農(nóng)民負擔的治本之策，中央自2000年起決定進行農(nóng)村稅費改革。十年來，按照“多予、少取、放活”的方針，農(nóng)村稅費改革經(jīng)歷了不平凡的歷程，農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項強農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺，農(nóng)村體制機制創(chuàng)新加快推進，有力地促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。

    推進農(nóng)村稅費改革　理順農(nóng)村分配關系

    上世紀80年代，由于長期形成的城鄉(xiāng)二元結構以及農(nóng)村體制機制等歷史原因，農(nóng)村亂收費、亂攤派、亂罰款問題凸顯。為探索減輕農(nóng)民負擔的治本之策，中央決定將工作重心由治亂減負轉(zhuǎn)向農(nóng)村稅費改革。1998年9月，成立了由財政部、農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室的主要負責同志組成的國務院農(nóng)村稅費改革工作小組。2000年3月，印發(fā)《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，決定率先在安徽全省開展農(nóng)村稅費改革試點。2001年江蘇全省開展試點，2002年進一步擴大到河北、內(nèi)蒙古等20個省份，2003年在全國推開。改革的主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。2004年中央進一步作出“五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”的重大決定，率先在黑龍江、吉林進行試點，并在全國全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年，對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅，進一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，鼓勵地方根據(jù)財力自主擴大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，當年全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份達到28個，同時全面取消牧業(yè)稅。2005年12月29日，第十屆全國人大常委會第十九次會議決定，2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，標志著具有2600多年歷史的農(nóng)業(yè)稅正式退出歷史舞臺。至此，農(nóng)村稅費改革圓滿完成階段性歷史任務，轉(zhuǎn)入農(nóng)村綜合改革新階段。

    經(jīng)過6年多的探索與實踐，農(nóng)村稅費改革成效顯著。一是減輕了農(nóng)民負擔。據(jù)統(tǒng)計，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與改革前的1999年相比，全國農(nóng)民一年減輕負擔約1250億元，人均減負約140元，對規(guī)范政府行為、密切干群關系、有效化解農(nóng)村矛盾、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。公共財政逐步覆蓋農(nóng)村，財政對農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的保障力度不斷加大。2000—2006年，中央財政累計安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付2634億元，各地也相應增加了投入。三是推動了農(nóng)村體制機制變革。各地積極開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的配套改革，促進了農(nóng)村上層建筑領域的深刻變革。

    農(nóng)村稅費改革積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持把維護廣大農(nóng)民的利益和民主權利放在首位，以減輕農(nóng)民負擔為首要目標，讓農(nóng)民享受到實實在在的好處。二是堅持有利于科學發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，著力理順國家、集體與農(nóng)民個人的分配關系，為農(nóng)民平等參與市場競爭奠定了基礎，統(tǒng)籌推動了相關配套改革，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。三是充分尊重基層干部和農(nóng)村群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動其積極性，確保了改革健康有序推進和不斷深入。四是通過試點先行、逐步推開的改革方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、完善政策，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

    持續(xù)加大“三農(nóng)”投入　公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快

    十年來，通過農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)了對農(nóng)民少取、甚至不取， “三農(nóng)”投入不斷加大。中央財政“三農(nóng)”支出由2003年的2144.2億元增加到2010年的8579.7億元，年均增長21.9%。

    促進農(nóng)民增收。截至2010年底，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等四項補貼達到5088.9億元，逐步擴大補貼品種和范圍，并不斷完善管理辦法。建立農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)作物良種補貼擴大到10個品種，水稻、小麥、玉米和棉花實現(xiàn)全覆蓋，大豆和油菜實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，馬鈴薯原種、青稞、花生補貼試點順利啟動。農(nóng)機具購置補貼覆蓋全國所有農(nóng)(牧)業(yè)縣(場)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機械種類。大幅提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價，切實保障種糧農(nóng)民利益。這些政策有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，促進了農(nóng)民增收。

    推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。支持改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。近三年來，支持8000多座重點小型病險水庫除險加固，全面完成大中型水庫除險加固任務。2009—2010年，在850個縣實施小型農(nóng)田水利重點縣建設。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，2001—2010年，支持改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田2.8億畝，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目416個，新增和改善灌溉面積2.5億畝，增加糧食綜合生產(chǎn)能力3645萬噸；扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目6884個，建設優(yōu)質(zhì)高效種植基地874萬畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖348萬畝。加大對產(chǎn)糧（油）大縣的獎勵力度，增強地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)村金融服務體系不斷完善，農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點省份擴大到29個，帶動3.9億戶次農(nóng)戶參保，提供風險保障超過1.1萬億元。增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金規(guī)模，積極創(chuàng)新資金管理使用機制，促進各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。財政扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村貧困人口從2000年的9423萬人減少到2009年的3597萬人，貧困地區(qū)基礎設施建設和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。

    推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革目標全面實現(xiàn)，保障水平不斷提高。家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系逐步完善。建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，各級財政補助標準由2003年的年人均補助20元提高到2010年的120元，截至2010年底，參合人數(shù)超過8.35億人。實行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，資助農(nóng)村困難群眾參加新農(nóng)合和減輕其大病費用負擔，超過4100萬人受益。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，全國試點覆蓋范圍已達23%左右。在全國范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障標準不斷提高。將農(nóng)村五保對象納入公共財政保障范圍，供養(yǎng)工作走上規(guī)范化、法制化管理軌道。積極支持農(nóng)村危房改造，2008—2010年，改造農(nóng)村危房204萬戶。支持實施農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等工程，農(nóng)村文化生活不斷豐富。這些使農(nóng)村的社會保障范圍逐步擴大，保障水平不斷提高。

    加快推進農(nóng)村體制創(chuàng)新　建立農(nóng)民減負增收長效機制

    為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，2006年黨中央、國務院決定及時推進農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不適應的深層次問題，建立健全農(nóng)民減負增收的長效機制。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不斷深入。堅持分類指導、因地制宜，根據(jù)各地區(qū)域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和職能配置的重點。截至2010年底，全國85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革，促進了農(nóng)村行政管理體制的改革和完善。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制逐步建立。

    縣鄉(xiāng)財政管理體制不斷完善。為理順基層財政體制，增強基層政府保障能力，積極推動省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。截至2010年底，全國27個省份970個縣實行了省直管縣財政管理方式改革，2.86萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“鄉(xiāng)財縣管”。逐步推行“村財鄉(xiāng)管村用”，不斷提高基層財力保障水平。2005年為進一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難，中央財政實施了“三獎一補”政策，對財政困難的縣鄉(xiāng)增加稅收收入和省市政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付、縣鄉(xiāng)政府精簡機構人員、產(chǎn)糧(油)大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助。2009年以來，為促進縣鄉(xiāng)財政 “保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”，中央財政建立了縣級基本財力保障機制，保障了基層政府實施公共管理、提供公共服務、落實各項民生政策的基本財力需要。

    農(nóng)村義務教育改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村義務教育逐步形成了“在國務院領導下，由地方政府分級負責、分級管理、以縣為主”的辦學體制和以政府投入為主、多渠道籌措資金的投入體制。2006年以來，為進一步保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入需要，實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。2009年底，農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。同時，支持開展農(nóng)村教師、教育資源配置等相關制度綜合改革，促進了義務教育的均衡發(fā)展。

    集體林權制度改革取得重要進展。2008年中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，2009年又對集體林權制度改革作出全面部署。截至2010年底，18個省份基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的改革任務，直接惠及近3億農(nóng)民，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

    鄉(xiāng)村債務清理化解工作穩(wěn)妥推進。2007年中央決定在內(nèi)蒙古等14個省份開展清理化解農(nóng)村義務教育債務試點，2009年在全國范圍推進。截至2010年底，全國共化解農(nóng)村義務教育債務698億元，約200多萬農(nóng)村債權人受益。同時，積極開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點。2009年選擇貴州、重慶、甘肅3?。ㄊ校╅_展試點，2010年新增內(nèi)蒙古等7個省份開展試點。清理化解鄉(xiāng)村債務，不僅消除了農(nóng)民負擔反彈的隱患，也緩解了農(nóng)村社會矛盾。

    農(nóng)村公益事業(yè)建設新機制進一步健全。為調(diào)動廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設的積極性，破解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難題，在總結地方實踐經(jīng)驗的基礎上，2008年中央決定在黑龍江等3個省份開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點，對村民一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)小型水利設施、道路修建、環(huán)境衛(wèi)生、植樹造林等村級公益事業(yè)建設，財政適當給予獎補。2009年試點省份增加到17個，2010年進一步擴大到27個。截至2010年底，各級財政獎補資金累計達到477億元，帶動村級公益事業(yè)總投入超過1800億元，建成項目63萬多個。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度，極大地激發(fā)了農(nóng)民自覺開展農(nóng)村公益事業(yè)建設的熱情，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進了基層民主政治建設，成為社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，是中央出臺的又一項德政工程、民心工程。

    當前和今后一個時期，農(nóng)村綜合改革要在鞏固已有成果的基礎上繼續(xù)推進和不斷完善，逐步建立健全精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、產(chǎn)權明晰的集體林權制度、功能完善的農(nóng)村要素市場體系、農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長效機制，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會主義新農(nóng)村建設提供制度保障。

    （作者：財政部部長）  

圖表：六大舉措保三農(nóng) 新華社發(fā)

六大舉措保三農(nóng)
--專家解讀中央農(nóng)村工作會議精神

    2010年12月22日閉幕的中央農(nóng)村工作會議對２０１１年及“十二五”時期三農(nóng)工作進行了部署。這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題？記者在第一時間連線國家有關部門負責人及專家，對這次會議的精神進行了解讀。

    首要任務是“穩(wěn)糧”

    中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制等一系列工作重點。>>>詳細閱讀

再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新輝煌

    剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，深刻分析當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，精心謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究加快水利改革發(fā)展，制定出臺一系列政策措施，對于繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭，為“十二五”時期“三農(nóng)”工作開好局起好步具有重要的指導意義。 >>>詳細閱讀