新華社長(zhǎng)春３月３日電 吉林、江蘇、四川、寧夏四省區(qū)在基層積極構(gòu)建大調(diào)解體系，特別是在市縣鄉(xiāng)建立調(diào)解工作平臺(tái)，把調(diào)解工作做到基層，使人民調(diào)解組織基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，較好地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    據(jù)吉林省司法廳基層處處長(zhǎng)汪軍介紹，吉林省建立健全了橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。截至目前已在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織６２８?jìng)€(gè)，在城市街道建立人民調(diào)解組織２５９個(gè)，在村民委員會(huì)建立人民調(diào)解組織９２６８?jìng)€(gè)，在居民委員會(huì)建立人民調(diào)解組織１５７６個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)人民調(diào)解組織的全覆蓋。

    吉林省同時(shí)構(gòu)建“大調(diào)解”格局，法院、公安、信訪、勞動(dòng)、衛(wèi)生、交通等部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“大調(diào)解”格局，充分發(fā)揮“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將人民調(diào)解的觸角向易發(fā)多發(fā)矛盾糾紛的領(lǐng)域延伸，重點(diǎn)化解勞動(dòng)保障、醫(yī)患醫(yī)療、食品藥品、道路交通、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。

    汪軍說，從去年初至今年１月底，吉林省人民調(diào)解組織共調(diào)解各類民間矛盾糾紛３４萬件，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件３０００多件，防止群體性上訪１８００多件，人民調(diào)解組織在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解中的基礎(chǔ)性作用充分顯現(xiàn)出來。２０１０年，吉林省刑事案件１０年來首次實(shí)現(xiàn)“零”增長(zhǎng)。

    江蘇省則在２００３年開創(chuàng)性地推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，并與同級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心合署辦公，有效地解決了矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解協(xié)議的法律效力問題。僅２０１０年，江蘇省各類調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛４５．６萬件，有效發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線的作用。

    據(jù)江蘇省南通市委政法委書記陳斌介紹，“大調(diào)解”從一開始就確立“三免”原則，即免費(fèi)咨詢、免費(fèi)服務(wù)、免費(fèi)調(diào)解，并承諾“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”。

    江蘇通過夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)調(diào)解組織體系，有效提升了基層調(diào)解組織調(diào)處能力，改變了一出問題就“往上跑、向上繳”的局面。

    而四川省人口眾多，社情民情復(fù)雜，藏區(qū)資源開發(fā)和草場(chǎng)邊界引發(fā)的矛盾較多，地震災(zāi)區(qū)涉災(zāi)問題凸顯，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等引起的利益訴求增多，勞資、債務(wù)、醫(yī)患等糾紛上升。面對(duì)“新老問題交錯(cuò)、多種矛盾疊加、多重困難聚集”的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，四川省把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系作為化解矛盾糾紛的治本之策，納入各級(jí)黨政“一把手”工程，組織動(dòng)員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會(huì)資源，形成黨政主導(dǎo)、統(tǒng)籌各方的工作格局。

    四川省堅(jiān)持把平臺(tái)建設(shè)作為“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，以網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為支撐、整合資源、規(guī)范運(yùn)行，確保調(diào)解工作全面覆蓋和整體效能充分發(fā)揮。四川在各市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)和社會(huì)管理各個(gè)方面的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。目前，四川省已建各級(jí)調(diào)解組織１４．６萬個(gè)，配備調(diào)解員５６．３萬人，基本做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

    寧夏回族自治區(qū)則推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，化解了一大批矛盾糾紛，出現(xiàn)“村頭地頭街頭炕頭皆成矛盾盡頭”的現(xiàn)象。

    自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)王正升說，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”中，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛不向群眾收取任何費(fèi)用，為群眾節(jié)約了大量上訪和訴訟成本，有力維護(hù)了群眾的根本利益。同時(shí)，檢察院、法院對(duì)受理的民事糾紛案件，通過調(diào)解競(jìng)賽活動(dòng)的開展，處置了一大批社會(huì)矛盾糾紛案件。據(jù)介紹，２０１０年，寧夏通過“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”共調(diào)處７萬余件矛盾糾紛。其中，人民調(diào)解工作更好地發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線作用，全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到了９７．２％。（記者 周立權(quán)、王恒志、苑堅(jiān)、張欽）