新華社北京３月４日電（記者徐博、張旭東、鄒大鵬）“收入分配”在新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)合組織的２０１１年“兩會(huì)調(diào)查”中穩(wěn)居“五點(diǎn)熱點(diǎn)話題”之一，也成為全國(guó)人大代表和政協(xié)委員討論的焦點(diǎn)。

    差距：行業(yè)、城鄉(xiāng)、人群

    全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，我國(guó)城鄉(xiāng)居民、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工、收入最高的群體和收入最低群體之間收入差距很大。

    “兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師。這樣的例子比比皆是。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧委員說(shuō)，比如同是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，從企業(yè)退休和從事業(yè)單位退休，待遇會(huì)截然不同。

    長(zhǎng)期研究收入分配問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明認(rèn)為，從更為宏觀的視角來(lái)看，目前收入分配不合理之處還有：總體收入差距過(guò)大，財(cái)富集中度過(guò)高；企業(yè)和政府收入增速快于國(guó)民收入增速，居民收入增速慢于國(guó)民收入增速；勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重過(guò)低；

    前提：要有考核“硬杠杠”

    全國(guó)人大代表、湖南省人民政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)趙湘平指出，收入分配改革能否推行關(guān)鍵要看政府有沒(méi)有決心，有多大決心，能否出臺(tái)收入分配改革的具體實(shí)施方案。

    全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出，為真正把收入分配改革落實(shí)到實(shí)處，中央政府有必要在考核官員的過(guò)程中加入“硬杠杠”——矯正單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“ＧＤＰ情結(jié)”，增加失業(yè)率、居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)。

    “實(shí)現(xiàn)收入分配改革，就要將收入分配的相關(guān)指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃和各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核體系。”蔡繼明說(shuō)。

    路徑：初次分配是重點(diǎn)，二次分配當(dāng)優(yōu)先

    “在收入分配改革中，必須采取中醫(yī)式‘抽絲去病’與西醫(yī)式‘外科手術(shù)’相結(jié)合的一攬子措施。”鄭功成說(shuō)，“在注重初次分配、優(yōu)先再分配改革等方面同時(shí)發(fā)力?！?/p>

    他說(shuō)，稅收制度的改變就是再分配的調(diào)整——３月１日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》，認(rèn)為有必要修改個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，提高工資薪金減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

    “新農(nóng)保試點(diǎn)、‘養(yǎng)老金七連漲’、醫(yī)保報(bào)銷比例提高、取消農(nóng)業(yè)稅等就是財(cái)政再分配與社會(huì)保障改善收入分配格局的例子。”趙湘平說(shuō)，“在這方面，我國(guó)還有很大的調(diào)整空間和余地，社會(huì)保障不但是國(guó)家發(fā)展與民生保障的重要目標(biāo)，而且可以成為現(xiàn)階段調(diào)整收入分配最為有效的綜合分配工具?！?/p>

    “當(dāng)然，治本之策還是在一次分配改革上，即打破壟斷，變革壟斷行業(yè)的收入分配制度，縮小行業(yè)之間的收入差距?！编嵐Τ烧f(shuō)，“同時(shí)，快速推進(jìn)戶籍制度改革；打破用人單位普遍存在的按體制內(nèi)外對(duì)勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)實(shí)格局，落實(shí)同工同酬?！?/p>

    鄭功成解釋說(shuō)，初次分配應(yīng)當(dāng)是調(diào)整收入分配的重點(diǎn)，只有切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重偏低的狀況，才能從根本上改變分配格局失衡的現(xiàn)狀。

    “但初次分配涉及到勞方、資方與政府三方的利益格局，只能采取小步漸進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方案?！彼f(shuō)。

    期盼：水到渠成二十年

    不久前，重慶市政府宣布，將基尼系數(shù)調(diào)控寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃。未來(lái)５年將城鄉(xiāng)居民收入比、區(qū)域人均ＧＤＰ之比和基尼系數(shù)，分別由目前的３．４：１，２．２：１，０．４２縮小到２．５：１左右，２：１左右和０．３５。

    蔡繼明委員對(duì)收入分配改革的期盼是：力爭(zhēng)在“十二五”期間，確保壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資差別縮小到３倍以內(nèi)；把我國(guó)最低工資調(diào)整到世界平均水平；將已進(jìn)城務(wù)工多年的２億農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

    鄭功成說(shuō)：“目前的分配格局是３０年來(lái)形成的，用１０年來(lái)恢復(fù)到相對(duì)合理、公平的格局，即可給予高度評(píng)價(jià)，大家應(yīng)該讓國(guó)家能夠理性地、穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配改革?！?/p>

    中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南則認(rèn)為，理順收入分配關(guān)系需要１０年乃至２０年的努力：“十二五”期間“提低控高”；“十三五”時(shí)期“擴(kuò)大中等收入群體”，全面實(shí)現(xiàn)小康；２０２０年以后，完善收入分配體系，健全新型收入分配機(jī)制，形成“橄欖形”分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)全民高水平的共同富裕。