新華社北京５月３日電（記者 杜宇）“五一”期間，中央領(lǐng)導(dǎo)先后到保障房小區(qū)、建設(shè)工地考察慰問，強(qiáng)調(diào)保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重大民心工程。各級(jí)黨委和政府務(wù)必高度重視、狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標(biāo)。

    ２０１１年要建設(shè)１０００萬套保障房，這是政府的莊嚴(yán)承諾。如今，保障房建設(shè)任務(wù)是否分解下達(dá)？資金是否足額籌集？用地供應(yīng)是否得到保障？記者在采訪中了解到，盡管面臨著資金、土地等挑戰(zhàn)，各地保障性安居工程建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

    開工建設(shè)：?jiǎn)?dòng)了嗎？

    吊車、推土機(jī)正在作業(yè)，發(fā)出陣陣轟鳴聲，頭戴紅色、黃色、藍(lán)色安全帽的工人分工協(xié)作，地基已經(jīng)成形。這是４月初記者在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)看到的公租房項(xiàng)目夢(mèng)想公社建筑工地上的一幕。

    西安市市長(zhǎng)陳寶根說：“２０１１年，我市住房保障工作目標(biāo)為１２．５萬套，為了將任務(wù)落到實(shí)處，已將任務(wù)分解到１３個(gè)縣政府、１０個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和３個(gè)市級(jí)單位，確保所有保障性住房項(xiàng)目９月底前開工建設(shè)。”

    為了完成２０１１年建設(shè)１０００萬套保障性住房的承諾，各級(jí)政府紛紛加大工作力度，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目。

    南京列入２０１１年度保障性住房的４２個(gè)新開工項(xiàng)目，均在征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批、場(chǎng)地整理等不同推進(jìn)階段，其中有７個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。

    遼寧保障房已進(jìn)入全面開工建設(shè)階段。其中，國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)的改造工程已全面開工，將于年底入住。

    河北省今年建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房達(dá)到１３．１萬套，占責(zé)任目標(biāo)的３７．４％。

    ……

    保障房建設(shè)速度不能慢，力度不能減，讓更多的困難群眾早日實(shí)現(xiàn)住有所居的愿望，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。

    資金籌集：到位了嗎？

    “中央財(cái)政撥付你們省的資金有多少？是否已經(jīng)到位？這些資金是否已經(jīng)撥付到具體項(xiàng)目上？”在國(guó)務(wù)院第五督察組中，來自財(cái)政部的督察組成員每到一個(gè)城市，都要認(rèn)真詢問這３個(gè)問題，并查閱相關(guān)報(bào)表。

    據(jù)了解，為支持各地保障性安居工程建設(shè)，今年財(cái)政部已兩次下?lián)苤醒胙a(bǔ)助保障性安居工程專項(xiàng)資金，共計(jì)４３７億元。其中，廉租住房補(bǔ)助資金１１７億元，公共租賃住房補(bǔ)助資金２１０億元，城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金１１０億元，用于支持各地廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    中央財(cái)政不斷加大投入，今年在原有的預(yù)算安排基礎(chǔ)上又增加安排１８０億元。此前，根據(jù)預(yù)算安排，今年中央財(cái)政投入１２９２．６６億元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出１０３０億元。

    中央財(cái)政的不斷加大投入力度，無疑起到風(fēng)向標(biāo)作用。地方政府也紛紛加大財(cái)政投入。

    陜西省政府決定中央分配的政府性地方債券資金留省部分，全部用于保障性住房建設(shè)。廣州市今年還將土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)的比例從１０％提高到１３％，并將土地出讓溢價(jià)部分按比例返還用于保障房建設(shè)。

    一些城市還積極探索資金籌集方式。如南京積極與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)商談合作，今年２月全國(guó)社保資金首單３０億元保障房貸款落戶南京。貴陽市已與北京國(guó)際信托投資有限公司達(dá)成５０億元的意向性協(xié)議。

    據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，２０１１年要完成的１０００萬套保障性安居工程年度投資在１．３萬億元左右。其中，８０００多億元是通過社會(huì)機(jī)構(gòu)投入和保障對(duì)象及其所在企業(yè)籌集來的。剩余的５０００多億元資金，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。 值得注意的是，由于保障性安居工程所需資金數(shù)額巨大，盡管各地加大資金籌集力度，但是對(duì)于地方政府而言，保證資金落實(shí)到位，仍然是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院督查組在督查中就發(fā)現(xiàn)，一些地方的保障性安居工程建設(shè)資金尚未足額籌措到位。

    土地供應(yīng)：跟上了嗎？

    用地供應(yīng)能否及時(shí)跟上，對(duì)于完成保障性住房建設(shè)任務(wù)至關(guān)重要。

    為切實(shí)保證保障性安居工程用地供應(yīng)，國(guó)土資源部決定今年對(duì)落實(shí)國(guó)家１０００萬套保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行責(zé)任制，由各級(jí)國(guó)土資源主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)全責(zé)，各地保障性安居工程用地供應(yīng)計(jì)劃連同責(zé)任人名單由國(guó)土資源部向全國(guó)公示，并加強(qiáng)督促落實(shí)。

    為了實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)用地“應(yīng)保盡?！保糠值胤秸Х桨儆?jì)確保土地供應(yīng)進(jìn)度。

    北京市國(guó)土局將開辟綠色審批通道，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，加快落實(shí)保障性住房用地。確保７月底，全面完成２０１１年新開工２０萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)的用地供應(yīng)。

    安徽省今年將單列１．２３萬畝新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于全省廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房“三類”保障房及配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)。

    青海省將把配建保障性住房的比例作為土地招拍掛的前置條件，確保新批準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配建保障性住房的比例不低于１０％，此外，對(duì)于保障性住房和中小套型普通商品房建設(shè)用地未達(dá)到７０％的州、市、縣，將暫停其房地產(chǎn)用地開發(fā)審批。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院督察組公布的督察情況，接受檢查的１６個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地做到了“應(yīng)保盡?！?。

    值得關(guān)注的是，在日益緊張的土地供應(yīng)中應(yīng)對(duì)保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷增加的現(xiàn)實(shí)，在嚴(yán)格的土地審批程序中確保保障性住房建設(shè)任務(wù)按期完成，對(duì)地方政府而言是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

    監(jiān)督檢查：落實(shí)了嗎？

    在保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量；在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)，與住戶交談、與管理人員溝通，了解配置、運(yùn)營(yíng)和退出等管理情況……

    在剛剛結(jié)束的房地產(chǎn)督查中，保障房建設(shè)是國(guó)務(wù)院督查組的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

    據(jù)了解，今年３季度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將集中開展保障性安居工程督查、巡查工作，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、政策落實(shí)、工程質(zhì)量等情況，督促地方加強(qiáng)項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量管理，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。

    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門，研究制定住房保障工作督查約談和問責(zé)辦法。根據(jù)住房保障工作約談問責(zé)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、問責(zé)。

    一些地方政府也紛紛加強(qiáng)督查考核。如陜西省制定了住房保障工作評(píng)價(jià)考核暫行辦法，采取月排名與年度考核相結(jié)合的方式對(duì)各市進(jìn)展情況進(jìn)行督查。

    此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還將推進(jìn)規(guī)范管理和信息化建設(shè)，編制城市低收入家庭住房保障信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，完善低收入住房保障統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立月度分析制度，定期通報(bào)進(jìn)展情況。

    “十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程將建設(shè)３６００萬套，覆蓋面達(dá)到２０％左右。人們期待著隨著考核監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，保障房建設(shè)速度加快、力度加大，早日實(shí)現(xiàn)困難群眾“住有所居”的目標(biāo)。