讓人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
——人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人就城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)答記者問(wèn)

    新華社北京６月２４日電 (新華社記者)國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的１６周歲以上城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。這將對(duì)人民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響？具體有什么政策要求？人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人２４日回答了記者的提問(wèn)。

    問(wèn)：為什么選在這個(gè)時(shí)機(jī)建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？

    答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障制度建設(shè)工作。黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，并作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。隨著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和新農(nóng)保試點(diǎn)的啟動(dòng)實(shí)施，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排的問(wèn)題凸顯，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的最后一項(xiàng)制度缺失。黨的十七屆五中全會(huì)、“十二五”規(guī)劃綱要、今年政府工作報(bào)告都提出，要建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將于今年７月１日起正式施行的社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定，國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)此，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。今年６月１日，國(guó)務(wù)院第１５７次常務(wù)會(huì)議審議了這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，決定自２０１１年７月１日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

    問(wèn)：開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本思路是什么？

    答：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作遵循“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

    試點(diǎn)倡導(dǎo)公平普惠，讓人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將形成職工和居民兩個(gè)適應(yīng)不同群體、但相互銜接的制度平臺(tái)，其中，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是依法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位繳費(fèi)，繳費(fèi)多，待遇相應(yīng)高；而居民（包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行自愿原則，個(gè)人（家庭）繳費(fèi)，繳費(fèi)較少，由政府補(bǔ)貼，待遇水平相對(duì)較低，是?；?、托底的制度。對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)承受能力選擇參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是政府應(yīng)鼓勵(lì)他們優(yōu)先參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    問(wèn)：參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳費(fèi)？

    答：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

    個(gè)人繳費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)為每年每人１００元，讓收入較低的居民也能參保。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?？紤]到城鎮(zhèn)居民收入水平和繳費(fèi)能力普遍高于農(nóng)村居民，有多繳多得的需求，因此規(guī)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從１００元至１０００元１０檔，比新農(nóng)保多５檔。在統(tǒng)一合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)，可以不分城鄉(xiāng)，由參保人在多檔中選擇，“彈性”更強(qiáng)，有利于適應(yīng)不同收入水平群體的需求。地方還可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

    地方政府對(duì)城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于３０元；中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月５５元，中央財(cái)政按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半。國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。

    城鎮(zhèn)居民的個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬管理。參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

    問(wèn)：參保居民能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金？

    答：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取年齡無(wú)論男女都是６０周歲。

    養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月５５元；地方政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以１３９，這與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同。

    城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿６０周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足１５年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)１５年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)１５年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于１５年。

    各地可根據(jù)實(shí)際，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得，多繳多得，提高待遇水平，確保老年生活保障。

    問(wèn)：參保麻不麻煩、安不安全，這是群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。你們?cè)谶@方面將采取哪些措施？

    答：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策能否惠及城鄉(xiāng)居民，經(jīng)辦是關(guān)鍵。因此，必須建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。中央已要求各地按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充分利用社會(huì)管理和公共服務(wù)資源，為城鎮(zhèn)居民提供安全便利的服務(wù)；確保經(jīng)辦人員編制到位，工作場(chǎng)地、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公設(shè)備能夠滿足工作需要；工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支；要充分利用金融機(jī)構(gòu)在基層的網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民參保和領(lǐng)取待遇服務(wù)。

    目前，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部已印發(fā)新農(nóng)?；鸬呢?cái)務(wù)管理暫行辦法和會(huì)計(jì)核算暫行辦法，實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，可參照?qǐng)?zhí)行。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按照規(guī)定納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。在管理層次上，試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣為單位管理，有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，要盡快提高管理層次。

    城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全與完整，直接關(guān)系廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。各地要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的政策法規(guī)，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門要實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用。試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。