新華社北京７月７日電（記者張曉松）６日召開的國務(wù)院常務(wù)會議在部署２０１０年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問題的整改工作時(shí)，把“有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為各項(xiàng)整改工作的首要任務(wù)。這意味著，中央已下定決心，采取多項(xiàng)措施，統(tǒng)籌近期和長遠(yuǎn)，兼顧治標(biāo)與治本，逐步化解多年積累形成的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

    審計(jì)調(diào)查顯示，截至去年底，全國除５４個(gè)縣級政府沒有政府性債務(wù)外，省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額超過１０萬億元，其中６０％是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)?？傮w看，我國地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力，但也存在著一些突出問題。

    國務(wù)院常務(wù)會議對此分析指出，多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些問題暴露了一些制度和管理上還存在漏洞，必須引起高度重視。

    為此，國務(wù)院常務(wù)會議提出“一攬子”解決方案：按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為。同時(shí)要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

    應(yīng)當(dāng)說，我國地方政府性債務(wù)并不是最近幾年才有的，而是多年累積形成的。到目前，整個(gè)債務(wù)規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各地政府舉債渠道和方式不一、償債能力不同。因此，處理起來也應(yīng)分類別、分區(qū)域、分階段進(jìn)行。

    審計(jì)署的建議是，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)別不同情況積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對競爭性項(xiàng)目和有經(jīng)營收益的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要由項(xiàng)目自身收益來償還；對無收益公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，有計(jì)劃地通過預(yù)算安排落實(shí)償債資金。

    匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拿出一個(gè)可行的與時(shí)效性相配合的短、中、長期的債務(wù)問題解決方案。短期內(nèi)基本上可行的就是地方政府用更透明的方式舉債。但長期來講，還是要采取盤活資產(chǎn)、進(jìn)行稅制改革等最終解決方案。

    目前，融資平臺公司是我國政府性債務(wù)主要的舉借主體，且數(shù)量多，債務(wù)規(guī)模大。至２０１０年底，全國省、市、縣三級政府融資平臺公司總數(shù)高達(dá)６５７６家，相應(yīng)的政府性債務(wù)余額占債務(wù)總額的近一半，其中大部分政府負(fù)有償還責(zé)任。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些融資平臺公司存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理級次多、鏈條長，資本金到位率低等問題，盈利能力較弱。僅２０１０年度，全國就有超過四分之一的融資平臺公司出現(xiàn)虧損。

    去年以來，國家著手對融資平臺公司存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行核查和處理，在很大程度上起到了堵塞漏洞的作用。目前，社會各界普遍認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)融資平臺公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為。

    審計(jì)署建議，各地應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院要求，按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，整合并規(guī)范融資平臺公司；除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長張承惠指出，對存在缺陷的融資平臺公司，有缺陷的信貸行為，要抓緊彌補(bǔ)缺陷；對于一些問題嚴(yán)重的融資平臺公司，在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)負(fù)債以后，予以關(guān)閉或者合并。同時(shí)，在清理整頓過程中，要避免融資平臺資金鏈斷裂，產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

    “既然地方政府舉債已經(jīng)客觀存在，將來可以報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，給地方政府發(fā)債確定一個(gè)額度。”中國人民銀行研究局局長張健華認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，要有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還是要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。

    審計(jì)署也建議，可研究賦予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開。當(dāng)然，舉債計(jì)劃需經(jīng)國務(wù)院審批，并納入地方預(yù)算管理，報(bào)同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。同時(shí)，對政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模，防止違規(guī)、過度舉債。