個(gè)體戶登記：“門檻”低了、限制少了
——工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《個(gè)體工商戶登記管理辦法》答記者問

    新華社北京９月３０日電（記者 張曉松)國家工商行政管理總局３０日發(fā)布《個(gè)體工商戶登記管理辦法》。工商總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司司長馬夫、法規(guī)司司長張輝就此接受新華社記者采訪時(shí)表示，辦法放寬了對(duì)個(gè)體工商戶登記的限制，優(yōu)化了流程，可以說“門檻”低了、限制少了。

    記者：我國有７０００多萬個(gè)體從業(yè)人員，《個(gè)體工商戶登記管理辦法》備受社會(huì)關(guān)注，請(qǐng)介紹一下辦法出臺(tái)的背景和意義？

    馬夫：國務(wù)院《個(gè)體工商戶條例》將于今年１１月１日起正式實(shí)施。屆時(shí)，從１９８７年至今暫行了２４年的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》將被廢止。這是中國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的一件大事。

    新條例放寬了對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營的限制，對(duì)個(gè)體工商戶登記管理事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，原有的規(guī)范性文件體系已不適應(yīng)新條例實(shí)施后的工作需要。因此，需要制定這樣一個(gè)辦法，來指導(dǎo)全國工商系統(tǒng)依法開展個(gè)體工商戶登記管理工作。

    辦法貫徹了新條例鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注民生，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，關(guān)懷和扶持社會(huì)弱勢群體的立法精神，優(yōu)化了個(gè)體工商戶登記流程，依法規(guī)范了登記管理工作，強(qiáng)化了登記機(jī)關(guān)的服務(wù)職責(zé)，對(duì)推動(dòng)我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

    記者：新條例放寬了對(duì)個(gè)體工商戶的限制，這在登記管理辦法中是如何體現(xiàn)的？

    馬夫：我們?nèi)∠藢?duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制。原來規(guī)定，一個(gè)個(gè)體工商戶最多只能有７個(gè)人。根據(jù)我們的調(diào)查，這一規(guī)定早在實(shí)踐中被突破了，特別是一些從事餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)的個(gè)體工商戶，人數(shù)多達(dá)幾十、上百，客觀上擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)。新辦法實(shí)施后，我們將不再對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員的人數(shù)進(jìn)行限制。

    我們還放寬了個(gè)體工商戶的經(jīng)營范圍，只要是不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)都將依法予以登記。

    取消了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的身份限制，從“有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員”擴(kuò)大為“有經(jīng)營能力的公民”。

    張輝：在起草辦法過程中，工商總局通過座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式廣泛征求、吸收了個(gè)體經(jīng)營者和基層工商管理干部的意見建議。比如，在辦法的征求意見稿中，個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照有效期最長為４年。吸引公眾的意見，我們?nèi)∠诉@一限制，除非被注銷或吊銷等，營業(yè)執(zhí)照將長期有效。

    記者：辦法對(duì)登記機(jī)關(guān)改進(jìn)服務(wù)有什么具體要求？

    馬夫：辦法對(duì)登記機(jī)關(guān)在登記場所及其網(wǎng)站公示個(gè)體工商戶登記管理信息作出了詳細(xì)規(guī)定，以保障社會(huì)公眾依法獲取工商登記信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮工商登記信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。

    張輝：為方便個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，辦法規(guī)定：個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號(hào)、保持工商登記檔案延續(xù)性等市場主體組織形式轉(zhuǎn)變方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)。

    另外，今后我們對(duì)個(gè)體工商戶違法行為的監(jiān)管也將突出兩個(gè)特點(diǎn)：一是以人為本，教育引導(dǎo)為主，處罰為輔，對(duì)社會(huì)危害不大的未依法辦理變更登記、未亮照經(jīng)營等違法行為，首先是責(zé)令限期改正，逾期未改正的，再處以罰款等行政處罰；二是設(shè)立了與個(gè)體工商戶經(jīng)營規(guī)模、違法行為影響、后果相適應(yīng)處罰額度，其中最高罰款額度為４０００元，無論在處罰的種類、幅度上均比以往有所減少。

    記者：個(gè)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系廣大人民群眾切身利益，工商部門將有何保障新條例和辦法的順利實(shí)施？

    馬夫：我們已經(jīng)對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行了清理。與１９８７年《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》配套的總局規(guī)章主要有：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》《個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法》和《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》。新條例和辦法實(shí)施后，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》將同時(shí)廢止，而《個(gè)體工商戶名稱登記管理辦法》和《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》繼續(xù)予以保留。

    目前，工商總局正在認(rèn)真做好以下三個(gè)方面的工作：一是組織對(duì)一線登記監(jiān)管工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)他們依照新條例和辦法順利開展個(gè)體工商戶登記管理工作；二是采取多種形式，積極向申辦者宣傳新條例和辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)了解和研究解決新條例和辦法實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題，提高服務(wù)質(zhì)量，確保依法行政。

    下一步，工商總局將指導(dǎo)全國工商系統(tǒng)以貫徹實(shí)施新條例和辦法為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為個(gè)體工商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康科學(xué)發(fā)展。