減貧與開發(fā)并重　民生與發(fā)展兼顧
——我國今年以來扶貧開發(fā)工作綜述

    新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”規(guī)劃開局之年。今年以來，各地扶貧開發(fā)部門深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展。

    讓民生陽光普照貧困人群

    近年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。１９７８年，中國農(nóng)村有２．５億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全國貧困人口已減至２６８８萬人。

    然而，由于全國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、部分地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)全球化對中國市場影響加大等原因，我國減貧工作依然面臨各種新的考驗(yàn)。

    ２０１１年，更多的資金投向扶貧開發(fā)領(lǐng)域。來自國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，今年投入扶貧開發(fā)事業(yè)的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達(dá)到２１．２５％，增量和增幅都達(dá)到歷史最高，將有力促進(jìn)年度扶貧工作任務(wù)的完成。

    與此同時(shí)，扶貧部門還認(rèn)真組織實(shí)施中央彩票公益金支持貧困革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大規(guī)模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。

    據(jù)了解，今年以來國務(wù)院扶貧辦編制了“十二五”整村推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃，２０１１年計(jì)劃在６０００個(gè)貧困村組織實(shí)施整村推進(jìn)；與財(cái)政部聯(lián)合在１００個(gè)重點(diǎn)縣開展了雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)，組織了８期貧困地區(qū)黨政干部和扶貧干部培訓(xùn)班；編撰完成了汶川地震災(zāi)后重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)貧困村災(zāi)后恢復(fù)重建工作；積極爭取和挖掘定點(diǎn)扶貧的可用資源，加大東西扶貧協(xié)作工作力度……

    一項(xiàng)項(xiàng)扶貧工作的推進(jìn)施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽光下。

    為“開發(fā)式扶貧”提供“智力支撐”

    １０月１３日，中國扶貧開發(fā)協(xié)會“支持貧困村大學(xué)生村官成長工程”第三期培訓(xùn)班開班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓(xùn)的貧困村大學(xué)生村官達(dá)到１０００名。這些培訓(xùn)學(xué)員均是在國家級和省級貧困村任職的大學(xué)生村官，他們將在如何融入農(nóng)村、服務(wù)群眾、帶頭創(chuàng)業(yè)等各個(gè)方面接受培訓(xùn)，以更好地帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富。

    一直以來，我國扶貧事業(yè)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，動(dòng)員、鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾把自己的努力同國家的扶持有機(jī)地結(jié)合起來，通過開發(fā)自然資源和人文資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。其中，智力支持對開發(fā)式扶貧至關(guān)重要。

    今年上半年，國務(wù)院扶貧辦制定出臺了《全國扶貧開發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)探索啟動(dòng)高層次扶貧人才培訓(xùn)工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關(guān)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)?！按骞佟迸嘤?xùn)正式納入培訓(xùn)體系，今年共完成村官培訓(xùn)１０００余名。

    此外，扶貧部門還不斷充實(shí)壯大貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍，積極引導(dǎo)和推進(jìn)“三支一扶”人員、大學(xué)生村官到貧困村服務(wù)鍛煉，培養(yǎng)一批貧困村基層組織負(fù)責(zé)人和致富帶頭人。通過加強(qiáng)扶貧開發(fā)人才建設(shè)，為扶貧事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供智力支撐和保障。

    攻堅(jiān)連片特困地區(qū)

    １１月１５日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)會在武陵山區(qū)腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)。按照國務(wù)院批復(fù)的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

    近年來，我國扶貧事業(yè)雖然取得了顯著成就，但人均經(jīng)濟(jì)水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。

    未來十年，我國將把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等１１個(gè)連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

    國務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，國家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。